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2016年上海市义务教育学校标准化建设项目规划实施情况专项督导报告
2016-07-13 浏览量:1613

 

为深入贯彻党中央、国务院关于贫困地区义务教育发展的重大决策,督促《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》落实,推进义务教育学校标准化建设,根据国务院教育督导委员会办公室《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》的要求,以及2015年底国务院教育督导委员会办公室召开的全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作交流会的工作部署, 20161月底,市教委、市政府教育督导室下发了《关于开展义务教育学校标准化建设项目规划(20142018年)实施情况专项督导的通知》,2, 上海市改善义务教育薄弱学校办学条件领导小组办公室(以下简称“市改薄办”)召开全市动员部署会,明确地方各级党委政府是做好全面改薄工作的行动主体和责任主体,并布置了专项督导自评工作。

在前期黄浦、长宁、原闸北、杨浦、闵行、嘉定、宝山、浦东、青浦、松江、奉贤、金山、崇明等13个区县自评的基础上,530日、31日,市教委、市政府教育督导室组建督导组,分别对金山、长宁、宝山、杨浦等4个区开展了义务教育学校标准化建设项目规划实施情况实地督导。本次督导由市政府教育督导室、市教委发展规划处、市教委基教处、市教育督导事务中心、市教育基建管理中心、市教育技术装备中心等多个部门共同参与,重点督导了区县规划项目的进展情况、质量管理、保障体系建设等相关内容。实地督导期间,督导组听取了区县自评汇报,实地查看了金山区朱行小学、长宁区姚连生中学、宝山区虎林中学、宝山区杨行镇中心校、杨浦区惠民中学、杨浦区鞍山初级中学等6所学校已建或在建工地,访谈了区县教育基建和装备相关负责人40余人次,并查阅了相关资料。综合分析13个区县自评和4个区的实地督导情况,现提出报告如下。

一、总体情况与进展成效

(一)总体情况

鉴于教育部的要求以及本市改薄工作实际,上海市委、市政府把进一步推动全市义务教育优质均衡发展、促进教育公平摆在更加突出的位置,全面深化教育领域综合改革,深入推进基本公共教育服务均等化。201510月,市改薄办向国家改薄办报送了《上海市义务教育学校标准化建设项目规划(20142018年)》,与此同时,市教委等9家单位联合印发《促进本市城乡义务教育一体化的实施意见(暂行)》,提出了促进城乡义务教育一体化发展的“五项标准”,推动上海义务教育优质均衡发展再上新台阶

在义务教育学校标准化建设项目规划落地过程中,全市抓住学校标准化建设这一重要机遇和动力,注重项目实施与落实“五项标准”相结合,整体提高项目实施效益。各区县政府全面履行责任,构建教育局、发改委、财政局等相关职能部门协同推进的项目实施保障体系,推动规划和年度计划任务落实到位;完善项目实施的组织领导和管理制度,确保项目资金的投入和使用效益,确保建设工程施工安全和工程质量;以项目实施带动学校教育教学改革的深入推进,为学生健康成长创设良好的环境。

(二)进展成效

根据《上海市义务教育学校标准化建设项目规划(2014-2018)》的校舍建设和设施设备购置分年度实施计划,到2018年底,全市校舍建设项目共63个,其中到2016年底应实施54个;设施设备购置项目共17个,其中到2016年底应实施16个。据本次督导统计,截至20163月底,校舍建设已竣工并交付使用的有37个项目,占比58.7%;正在施工并能在2016年底基本竣工的有19个项目,占比30.2%,两者合计占88.9%。其余8个项目正在进行施工前期准备工作;设施设备购置项目也能严格按照时间节点推进。规划实施总体情况良好,校容校貌明显改善,办学条件显著提高。

二、主要做法与经验

(一)构建项目保障体系,统筹协调形成合力

各区县高度重视对义务教育学校标准化建设工作的领导,用政府的力量保障学校标准化建设项目的实施,确保国家和市有关政策文件的落实。

一是加强组织领导。各区县成立了由教育局主要领导任组长、政府教育督导室、发改委、财政局、教育局等相关部门负责人参加的改善义务教育薄弱学校办学条件领导小组,统筹协调各方力量,解决项目建设中的重大问题;区县教育局作为责任主体和实施主体,将标准化学校建设作为年度工作重要内容,主动做好与政府相关部门、学校所在地街镇的沟通协作,确保项目规划得以有序推进。

二是保障财政投入。各区县政府加大财政投入,优化支出结构,做好改善学校标准化建设所需资金的统筹和对接,按项目规划落实资金;严格经费管理,实行国库集中支付规定。对投资数额较大的项目,聘请财务监理,对项目资金使用计划、费用的合理性以及投资控制等情况进行监督,确保资金使用安全高效。截至20163月底,各区县基建规划项目已累计支付资金22.58亿元。

三是注重项目效益。各区县改薄实施项目注重“三个”结合,一是注重与区域学校设点布局规划相结合,整体解决区域入学矛盾突出问题;二是注重与校安工程结合,对于抗震设防不满足现行标准的校舍先进行加固;三是注重与校舍大修相结合,对于达到轮修年限的校舍,做到改薄与大修综合考虑。

是发挥督导作用。各区县政府教育督导室全面参与改薄工作,结合国家义务教育均衡发展督导验收的情况,重点关注补齐办学条件、设施设备方面的“短板”,同时注重加强日常监督检查,跟踪项目进展情况。

(二)加强制度机制建设,优化工程质量管理

各区县坚持质量第一,强化制度建设,项目报批、招标采购、报建报监、施工许可等前期手续规范,严格实行项目法人责任制、工程监理制和合同管理制,确保项目规范实施。

一是落实规划项目全程管理。各区县根据相关法律法规、规章以及文件要求,结合区域实际,制定《教育系统建设工程项目管理办法》等管理制度,并以政府文件形式下发,确保从前期规划立项到施工管理、竣工验收的每个环节都有要求明确、操作性强的规范可依。同时,针对学校改扩建、迁建项目,各区县重视构建过渡期间安全稳定机制,制定切实可行的安全管理方案及紧急情况处理预案,严防安全事故发生,切实将工程实施对正常教育教学活动和教学质量的影响降到最小。

二是规范办理项目前期手续。各区县根据发改委、建设委、财政局等部门的要求,严格按照相关法规、政策和制度办理项目的立项审批、勘察设计、招标采购、施工许可等手续。对所有参与招投标的施工单位,要求提供完整的资质材料,严格审验相关资质,杜绝不符合施工资质的单位进入招投标程序,严格的资质审验制度为确保施工质量奠定了基础。

三是加强施工过程管理。各区县构建了项目参建单位共同对工程负责的管理机制,所有项目都依据相关规定与勘察、设计、施工、监理等各参建单位签订合同,将建设管理目标与责任关系分解并延伸到各参建单位,形成各参建单位对项目法人负责、项目法人建设单位负责的工程建设管理机制。除了项目参建单位按合同规定落实管理措施外,区县教育基建部门还对每个项目指派专管人员,到现场检查施工质量和安全措施落实情况,抽查工程材料的质量情况,项目所在学校也安排了现场专管员,负责施工安全管理和工程质量监督。

四是规范竣工验收程序。各区县学校项目竣工后,都能及时组织消防、质检、安全、环评等部门到现场实地验收,尤其重视对项目重点部位、隐蔽工程的验收,验收合格后交付使用,并做好基建档案资料的交接和资产登记工作。为确保工程质量,在国家规定的质保期内,要求使用单位及时反馈工程质量情况,如发现工程质量问题催促施工单位及时维修整改。

五是设施设备采购确保阳光操作。各区县加强设备采购的流程管理,根据每年发布的《上海市政府采购集中采购目录和采购限额标准》的有关规定确定采购方式,落实采购工作责任,做好对采购设施设备的验收以及资产入账与资料归档工作,区县财政局、教育局等部门每年都对此进行定期或不定期抽查。  

六是建立项目资料建档制度。各区县按照《档案法》的有关规定,建立健全建设项目档案,做到每个项目都有完整的档案资料。督导组在查阅资料中发现,每一项目都有环环紧扣的“资料链”,能清晰反映项目实施的工作轨迹。

七是落实项目情况公开公示。各区县在项目实施过程中坚持“阳光操作”,全面落实公开公示各项规定,通过相关网站及时向社会公告项目规划方案、招投标情况和项目实施情况,并按要求向市教委报告项目进度情况,主动接受社会和上级部门监督。

(三)“软”“硬”建设同步推进,提高项目整体效益

各区县充分认识教育基建、装备在教育改革发展中的重要作用,注重学校标准化建设与推进城乡义务教育一体化“五项标准”的对接,坚持“按需求、按课程、按特色、按实际”配备,努力使硬件建设服务于学校内涵发展和学生健康快乐成长,促进学校办学水平提升,提高了项目的整体效益。

一是部门联动,倾听学校意见。各区县教育基建、装备部门紧密合作,开展前期调研,倾听了解学校需求,结合“五项标准”,制订“一校一方案”。在创新实验室、图书馆、信息化环境建设中,还与教学研究等专业部门联动,使设备配置更好符合当前教育教学改革的需求。如金山区教育学院成立“光启创新办公室”,统筹协调全区中小学创新实验室的规划与建设。

二是拓展功能,服务课程教学。不少改扩建项目在增加建筑面积、满足教育教学需求的同时,充分考虑校舍和设施设备的功能拓展,与校园文化建设、办学特色创建相结合。如宝山区13个学校建设项目中,10个项目建造了室内体育馆,虎林中学新建的体育馆、大礼堂和多功能厅实现多种功能结合,提高了设施利用率;杨浦区在项目建设达标基础上,努力实现“创优创特”,建造学生剧场、室内体育馆,增加学生开展活动和体育运动空间;金山区朱行小学、宝山区杨行中心校利用标准化建设项目推进校园文化建设和特色建设,校容校貌明显改善,新增了一批受学生欢迎的活动场所。

三是资源共享,提高社会效益。针对中心城区居民缺少体育活动场所等问题,在有条件的情况下,学校室外体育场和室内体育馆建成后,能为周边社区居民提供服务,拓宽学校与社区资源共享的渠道。

三、存在问题与改进建议

(一)进一步完善项目推进机制,确保如期实现规划目标

本市义务教育学校标准化建设项目规划实施总体情况良好,但在具体操作过程中,还需进一步理顺各方面关系,如改扩建方案审批周期长、周边居民诉求多、安排临时过渡校区难等问题。建议各区县在总结和发扬前阶段规划实施经验和成绩的基础上,一是进一步完善区县政府统筹协调下的项目推进长效机制,进一步加强相关职能部门、街镇的协作配合,在法律法规和政策允许的范围内开辟“绿色通道”,突破常规,补好短板。二是进一步加强项目规划实施管理,确保经费投入,严格预算管理,严把工程质量,探索管理方式创新。分析和把握实施过程中遇到的新情况、新问题,处理好前期规划设计与当前学校发展需求之间有效衔接等问题,提高项目的整体效益。市相关部门要进一步加强对区县政府责任主体的督查力度,完善市级统筹机制,加大公共资源和财政投入支持郊区农村义务教育发展的实施力度,完善市、区两级合力推进城乡义务教育一体化发展的工作格局。

(二)进一步落实竣工验收备案制度,解除项目后顾之忧

督导组在一些区县发现,由于学校建设用地性质导致产权证办理受阻等原因,学校建设项目建成并使用后,完成竣工验收备案手续的比例还比较低。依法及时办理验收备案手续是事关工程质量管理和后续正常使用的重大问题,相关区县要充分认识备案制度的重大意义。建议区县政府协调相关职能部门,明确教育单位产权证办理的工作责任和问责制度,并形成操作流程。可以借鉴一些区县的成功经验和做法,协商解决存在的问题,尽快完成学校建设项目竣工验收备案手续,解除后顾之忧。   

(三)进一步重视设施设备配置规范,保障师生健康安全

督导组发现,一些重建、改扩建项目实施过程中,学校借居临时地点办学,计划项目竣工后迁回原址,但与项目竣工和新设施设备购置的时间间隔比较短,特别是塑胶场地铺设后的空置时间不够,易存在安全隐患。建议区县教育行政部门和相关学校引起高度重视,尤其要对新竣工的塑胶场地、各类教室的教学设施设备进行排查,联合环保、质检等部门,加强室内空气质量和塑胶跑道检测,检测合格后方可投入使用。从保护师生健康出发,按相关要求和环保标准等安排足够的空置时间,以杜绝安全隐患。相关学校应当加强与家委会、家长的沟通,取得家长的配合与支持。

                                                 上海市教育委员会

                                 上海市人民政府教育督导室

                                      2016711