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学校构建自评机制的实践与思考
2012-11-07 浏览量:1825

浦东新区人民政府教育督导室    白丽波

    2003年7月,教育部发布《关于加强依法治校工作的若干意见》(教政法【2003】3号)指出,“依法治校是在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上,实现学校管理与运行机制的制度化、规范化,形成政府宏观管理,学校依法按照章程自主办学、依法接受监督的新格局”。由此可见,依法治校的突破口就是落实学校的依法自主办学权,核心问题就是建立学校自评机制,是学校通过制定章程、建立办学自评制度等法治手段,逐步完善学校自评机制,形成科学有序、以学校自评为基础的评价体系,树立依法办学的责任感,完善自我约束、自我管理的机制。

    伴随着教育行政监督工作的健全与落实,学校办学自评制度成为学校自我监督与评价的重要机制。浦东新区学校发展性督导评估已进入第三轮,从目前发展态势看,学校自主发展意识普遍增强,尤其是规划的制订和设计能力有较大提高,也普遍建立了学校办学水平自评制度。但是,在该制度运行过程中,也存在许多问题。如,学校自评制度过于笼统,只是在学校有关文件中顺及提到,还没有形成完整的框架体系,有制度,无实施细则或实施方案;自评方式显得单一,主要是学校行政的内部自评,教师、学生、家庭和社区的参与度不够,参与意识不强;评价标准过于单一,有的学校仅限于教育教学内容的评价,没有建立教师、学生和内部机构服务效能的标准,等等。甚至一些校长还仍然认为自评制度是政府教育行政监督工作的产物,因此,对于学校来说,可能还存在明显的被动性。

    这里以浦东新区两所学校的自评工作为例,旨在通过展示学校自评工作机制的构建途径和过程,以期为其他学校建构自评机制提供实践样本。

    一、学校构建自评机制的三个阶段

    跟所有的学校一样,张江高科实验小学的自评工作也分为三个阶段,即组织准备阶段、学习动员阶段和信息采集处理阶段。但又有不同,那就是追求精致卓越,以学校“愿景”为要求,无论是资料收集、文本撰写,还是准备工作本身,都要求关注细节,时时处处体现从有到优、从优到精,从精到特的工作品质。

案例一:张江高科实验小学的自评工作

    第一,组织准备阶段:一是成立机构,明确分工。学校成立了由校长为组长,各部门负责人、教师代表、家委会代表、学生代表组成的自评小组,依据自我评估指标体系,结合领域分工,建立专项自评组;二是制定计划,明确任务。制定了主题为“总结促提高,反思求发展”的学校自我评估工作计划,明确了“全面总结近四年办学成绩与经验、问题与挑战,理清办学思路,明确发展方向,整体推动学校的内涵发展与自主发展”的工作目标,做好任务部署;三是自评机构内部培训。领导小组多次进行组员评估业务培训,对督导内容、信息采集、督导纪律等多方面展开培训。

    第二,学习动员阶段:一是广泛宣传,统一思想。领导小组先后多次邀请专家作督导专题辅导报告,并组织广大教职工认真学习、掌握学校自评的目的、意义、工作程序和基本要求,动员全体教职工积极参与自评过程,先后召开家长会、家委会、“共建区域教育共同体”社区座谈会等会议,做好广泛宣传和动员;二是专家辅导,启动自评。由专家对自评机构人员作《学校如何撰写一级指标自评表》专题辅导,请有关领导为全体教职工作《深化两个服务,推进学校自主发展》报告;三是开展活动,烘托氛围。领导小组对照学校四年发展规划,先后就师德师风、学生情况、教师专业发展状况等方面进行问卷调查,掌握学校四年发展的基础数据和信息。通过开展“我为督导献一计”、“做学生的知心朋友”、“学校发展我成长”、“三个一”师德活动等四次网络研讨活动,广泛听取学校各层面人员的意见和建议。

    第三,信息采集处理阶段:一是修改完善自评体系。结合四年发展划对学校自我评估指标体系进行修改、完善,使之更好地体现学校办学理念与发展重点,体现办学特点,并更易于评估和检测;二是采集信息,指标解读。自评机构人员多次召开会议,以小组为单位由组长汇报,开展指标解读及信息采集,相互合作,信息共享;三是分析梳理,归纳总结。在督导室指导下,经过梳理,对信息进行分析、整理、归纳,对学校建设、发展情况做出了客观评价,并在此基础上撰写了一级指标自评表;四是博采众议,完善自评。先后召开全体自评小组会议、全体教职工会议,由各小组组长汇报交流一级指标自评情况,并由全体教职工现场即兴点评,人人发言,并进行互动讨论;五是形成报告,开展研讨。邀请专家对自评报告进行诊断分析、指导修改,并经全教会讨论、教代会审议通过;六是抓住契机,研课磨课。借督导“东风”,先后邀请教研室所有教研员来校,开展以备课组为单位的专家、教师集体研课,讨论,掀起全校教学研究热潮。

    由该案例可以看出,学校自评工作的三个阶段,始终围绕着学校自主发展的目标系统开展,主题集中,关注细节,追求精致。如,组织准备阶段注重机构、计划和人员准备;学习动员阶段注重思想、技术和方法动员;信息采集处理阶段注重基于标准的解读、分析和形成发展共识。

    二、学校以自评促进管理常态化的三个举措

    在对西门幼儿园的自评指导中发现,幼儿园的自评工作机制较为完善,且常态化。在督导工作准备初期,幼儿园通过自下而上的收集信息,根据学校发展规划和学年度发展目标,确定幼儿园的自设指标,形成指标体系。并将四年规划和督导指标作为教师自我诊断的工具书发放于每位教职工手中。通过三大措施促进自评机制在日常管理中的运用。

案例二:西门幼儿园的自评工作效应

    1.自学指标,充实理论支撑

    幼儿园向全体教职工进行培训,帮助他们共同解读指标。培训的方式既有集中培训,又有教师自学。如开学初通过引发教师对“幼儿发展”指标的学习讨论,指导教师对照自己班级幼儿的发展情况进行分析,发现幼儿发展的强势部分,筛查发展不足的方面。通过学习不仅帮助教师理解了督导指标中幼儿发展的重点,同时也指导了教师的日常工作,帮助教师通过科学的制定班务计划重新审视自己的工作,有针对性地思考本班幼儿的最近发展区,并通过年级组选择适宜的切入点,讨论适合本年龄段幼儿细化的评价标准。

    又如,通过课程专项自评组有针对性地选择“课程教学”中的某一两个内容进行对照式剖析,充实了一级指标自评表中的相关内容,既帮助教师在举例子的过程中进一步理解每一个评价指标的真正含义,又帮助教师学会观察幼儿在日常工作中的行为,学会反思自己的日常工作,并根据思考调整材料、改变策略,使之有理可依、有章可循。老师觉得通过督导自评体系的学习,自己的反思有了底气,有了科学评价的指标,充实了自己的理论素养,对指导自己的教学实际工作有很大的帮助。

    2.现场教学,体验评价内容

    作为教师,日常教学工作是最基本的能力。幼儿园借助自评开展了各种形式的日常教学活动对照式评析活动,通过现场解剖的方式,引发教师在实例中对比指标,体验指标内容。

    现场教学活动采用不定期抽签的方式进行活动。由园长负责首轮现场观摩、点评,参与对象为三个部的全体教师,观摩内容为某一名教师的半日活动。在三个部中选取了两名教师进行活动,并在活动结束后组织教师对照评价指标逐一进行评析。执教教师首先进行自评,然后听课教师对照指标进行互评。由于评价指标中针对要求列出了优秀和合格两档内容,因此要求教师先亮观点,再举实例,最后联系自己提出切实的整改建议。因此整个评析活动既围绕评价指南的操作实践,使之具体化、形象化,又真正围绕教师的发展需要,促使教师教育教学能力的有效提高。

    3.结合资料,深化评价内涵

    在撰写资料前引导教职工通读一遍四年规划中的自评指标,并且回忆日常的条线和教学工作,针对园务管理、课程教学、队伍建设、家园社区、幼儿发展、环境优化和财务管理几个部分,选择其中能够反映评价指标的内容进行撰写。这样既增强了教职工反思的规范性、科学性,同时又帮助教职工理解了评价的内涵,规范和丰富了幼儿园的资料。同时针对园本课程和科研系列成果集的编写,促使教师边研读、边实践、边积累、便落实,帮助教师牢固梳理“保教质量在我手中”的质量意识,激发教师进行自我诊断的主动性和积极性。

    经过一段时期的尝试,教职工们初获成果,但是使用评价体系进行自评仅仅是出于“园方提出要求”的外部需要,尚没有真正转换成教职工的内部需要。因此,幼儿园尝试将自评与日常工作相结合。一是采用各部有针对性地经常性地现场观摩、剖析活动。观摩内容不仅涉及运动、学习和游戏活动,更有容易被教师忽视的盥洗、散步、起床护理、离园整理等环节,有效补充了全园集体评价的遗漏,体现了评价内容的丰富性和广泛性。同时也通过经常性的剖析活动,增加了教职工自评的频率,使自评逐步成为大家的共识,成为大家的习惯;二是将目光投向了“日常案头资料”,由于“案头资料”是最能够反映出教职工反思能力的,也是教职工工作中最基础的内容之一,与评价指标的最终目的,即促进自我诊断、自我反思有着密不可分的关系。于是,园提出了“学习四年规划自评指标在前,撰写每学期资料在后”的要求,每学年进行一次的常规性自评工作。

   三、学校构建自评机制的几点思考

    从两所学校的个案中,我们可以看出,学校要有效构建自评机制,需要具有以下几个条件:

    (一)从学校层面看

    1.校长对督导评估思想的正确认识和团队管理自信是必要前提

    张江高科实验小学的校长由于参与过多所学校的督导工作,在对督导评估指标的理解和学校发展的信息分析中,逐步内化了督导评估的宗旨:为学校的发展提供专业支持和有效服务。因此,该校在自评工作指导思想中强调实事求是,要以督导自评为学习、反思契机,客观分析采集到的信息,总结过程始终伴随问题发现,对问题不回避、不粉饰,冷静思考解决对策,把自评过程看作学习、反思、改进、提高的过程。西门幼儿园是一所区示范园,在一园三址的多元化管理中已形成了规范的管理运行机制,园长富有管理智慧,管理团队执行力强,对办学成效心中有数。因此,鼓励教职工自我评价,并使之成为教职工专业化发展和自我诊断的一把量尺。因此,两所学校自评结论客观、真实、可信度高。

    2. 教师具备一定的评价常识和能力是技术保障

    由于经济社会背景的变化,学校近几年的发展变化较大,通过自评如何总结与提炼近几年的发展路径,真实地呈现学校发展的思路与举措,是摆在学校领导面前的首要问题。两所学校领导认识到,要开展好自评工作,需要领导和教师加强对评价技术的学习。因此,张江高科实验小学在组织自评工作时,特别注重对自评领导小组和工作小组的评价技术培训和基于指标的互动交流以形成共识,力求使评价结果更为客观。西门幼儿园则将自评和日常工作相结合,边评边改,以评促改。富有体验式的参与评价策略,直观、有效地提升了教师的评价能力。

    3. 营建学校自评文化氛围是价值追求

    通过督导,不仅是要得到外部对学校发展的评价,更重要的是如何让学校发展的内部主体——教师,认识到:个体与学校在共同发展,进而激发教师的成就感、凝聚力和共同体感。于是,学校构建自评机制要坚持两点策略,一是实现全员参与。自评工作始终强调领导与师生间民主平等的关系,重视家庭、社区各方人员共同参与,通过“对话”激发思想碰撞,激发主人翁责任感;二是坚持整体视角。始终加强学校、社区和家庭的联动,信息采集、开展自评始终做到信息共享,工作同步。同时,在学校开展自评工作的过程中,坚持边评边改、以评促进的宗旨,注重发挥校园网络的优势,广泛听取学校各层面人员的意见和建议。力图让自评理念深入人心,像教师自我反思一样,学校自评也是全体教师共同反思的成果展示,努力营建学校自评文化。

    (二)从督导层面看

    1.督导机构要深入探索和研究以掌握学校内部自评机制的运行模式

    学校是评价的主体、发展的主体。学校与教育督导机构共同建设自我诊断、自我反思、自我调控、自我完善、自我发展的学校内部自评机制,这既是学校和教育督导机构共同顺应“政府加强宏观调控、学校实现自主发展”的要求,也是充分发挥办学主体作用和提高教育督导效能,共同推进学校现代管理规范化、程序化、制度化、科学化建设,加快实现“建立现代学校制度,率先基本实现学校教育现代化”的教育改革和发展目标。

    因此,“以学校内部自评组织为主体,建立相应的自评运行机制,对照自我设定的学校发展目标,用客观的评价标准对发展状况作出事实确定和价值判断的过程”为核心内容的自我评价,从督导活动的基本程序走进根据学校自身发展需要建立的内部管理系统之中、走入学校内部自评机制运行模式之中;从学校管理层面走进每一个工作部门,甚至走近每一位教职工、学生和家长,走向社区、社会,使学校不断保持着一股强劲内驱力,不断推动学校发展的工作机制,需要我们不断探索、实践和研究。

    2.督导机构要提高创新服务力以促进学校自评机制的健全和完善

    新一轮督导程序将“学校自评”作为一个独立的部分,那么,要突出“学校自评”在学校发展中的独立、主体地位,督导机构该如何作为?从学校自评工作开展的现状看,尚有“为督导而自评”的情况存在。这其中既存在学校对督导的认识问题、也与学校的自评能力有关。这给我们提出两方面的思考,一是督导部门如何对学校进行思想领导;二是如何对学校进行技术指导。浦东新区学校体量大,以往的自评指导多是督导部门对应学校的一对一指导,这种方式导致督导投入成本较高。因此,政府教育行政监督部门要切实转变督导观念,“变政府命题为学校命题”,积极引导学校制订办学水平自评体系,考核评估学校办学水平自评体系的落实情况。通过不断创新服务力促进学校自评机制的健全与完善,有必要创设同类学校之间的自评工作学习氛围,鼓励学校在自评工作中大胆探索新机制,应为促进学校构建自评机制提供相应的制度保障和有力支持。督导评估的重点要突出过程性评估,重视自评与整改的过程和效果;突出发展性评估,重视学校特色和文化建设;突出研究性评估,重视办学经验的提炼与推广。