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县域教育督导建设论
2014-06-13 浏览量:975

汤 赤 浦东新区人民政府教育督导室

    在概论部分,我们已经清晰地认识了县域教育督导的工作定位与现状,并简要地分析了县域教育督导的建设和运行情况,对后续的未来发展作出了理性思考。在这里,我们拟注重从建设的维度对县域教育督导做进一步阐述,以便更好地履行教育督导机构职能。

    一、县域教育督导机构建设

    教育督导机构是实施教育督导职能的主体。因此,县域教育督导机构建设的核心就是要保证教育督导机构独立实施监督与指导职能。20世纪90年代以来,根据国家教委《关于加强教育督导队伍建设的几点意见》和《督学行为准则》的有关要求,我国省(直辖市、自治区)、市、县(区)三级教育督导机构都更名为“人民政府教育督导室”,这意味着教育督导机构的设置主体是政府。教育督导机构必须根据政府的教育法律法规与政策,对下级政府和学校进行监督、检查、评估与指导。国家《教育督导条例》第四条第三款强调:“国务院教育督导机构和县级以上地方人民政府负责教育督导的机构在本级人民政府领导下独立行使督导职能。”

    教育督导作为专门的教育行政监督部门,其独特性和不可替代性在于它同时兼备的专门性、业务的综合性和教育的行业性。可以说,教育督导机构能实施监督与指导职能的前提条件是其必须拥有与此职能相对称的权威性。考虑到督政、督学与质量监测并重将是我国教育督导机构设置的主要特点,也是教育督导工作必须坚持的基本原则,因此其权威性的表现会有所不同。在这里,有必要对下述观点做进一步说明:一个机构是否具有权威性,具有相当的行政级别是应该的,也是非常必要的,更为重要的是要具有很强的专业权威,要在两者之间努力寻找一种理性的中间地带,在坚持做好教育督导工作的同时,不断探索体制与机制的完善。

    地方政府根据社会经济发展和人的发展需积极推进教育管理体制改革,从而正确制定区域教育发展战略,整体推进素质教育,在教育布局和教育结构调整、办学模式多样化、教育产业发展、师资队伍优化、教育经费筹措等方面有所突破。教育督导机构要根据实际情况,对教育督导工作系统中内在的工作过程和工作方式加以调整,形成适应教育管理体制改革的教育督导运行机制。为了优化教育管理的幅度与层次,切实提高管理效能,新区撤销原来按块设置的18个学区,成立了4个教育署,在划定教育署区域时着重考虑城乡结合原则和均衡合理原则,一个教育署区划内既有城区学校,也有郊区学校,有利于城郊学校之间的优势互补、交流互动、师资交流、均衡发展,最终实现区域教育整体发展。因此,浦东教育督导室根据教育署设置下设1个办公室和4个督导小区,以便更好地发挥教育督导服务功能。

    浦东提出由教育大区向教育强区发展,基本实现教育现代化的发展目标,这是时代赋予浦东教育人的历史重任。要建设教育强区,我们追求的不仅仅是教育硬件配置的高标准,更为关键的是在于实现新区教育软件的高质量,能满足浦东经济社会发展水平快速提升的强烈需求。可以说,浦东教育由“大”到“强”的转变,应是渐进式过程,包括:转变开始、转变程度递进、转变阶段呈现、转变形态量积累和转变目标预期达到。我们不仅要管理好教育、办好学校,更要关注对优质教育的监督。因此,基于管理要素推进转变分析,浦东教育督导机构的工作思路可概括为: “1+2+3+4”实现 “2” 服务。

    “1”是新区教育督导工作要紧紧围绕教育局提出的“四化”(优质化、均衡化、规范化、国际化)这一目标来展开。在督导指标的研发与设定,要紧扣“四化”目标;在督导学校时,要充分地挖掘学校贯彻“四化”目标的好做法,帮助、指导学校在实施“四化”目标时需要克服、解决的困难和问题。

    “2”是面对新浦东、大浦东的督导繁重任务,在督导工作中要坚持两个基本点,即:一是坚持粗放式地做规模、做批量。每年督导学校的数量要贴近100所,力争在本届政府的任期内完成所有学校的一轮督导;二是坚持集约化的做品质、做质量。要充分体现先行、先试的浦东改革风范、风格,引领上海教育督导的新发展。

    “3”是在督导技术层面上实施三项举措,即“优化督导工具、简化督导程序和提高督导绩效”,从学校发展对督导的需要出发,有针对性地开展督导工作。在优化督导工具方面,比如怎样在督导中充分地关注课堂,以课堂观察评价作为督导信息采集的主渠道、主阵地,那么课堂评价的工具应该怎样设计;在简化督导程序方面,从实际出发,在督导活动中要体现工作重点,摒弃既往督导活动中形式主义的弊端,在内容上、时间上解放自我,减负学校;在提高督导绩效方面,从学校的发展对督导的需要出发,针对性地开展督导工作,多大程度地满足学校发展的需求,督导的绩效才是真正的绩效。

    “4”是4种学校教育督导反馈形式,包括学校督导报告、专题反馈会、督导专报和督导建议单。综合督导报告是指学校接受综合督导后,督导方对学校近年来全面工作的综合评价,内容涉及到主要成绩与经验、主要问题与建议两部分。我们目前已下发了23所高中、75所义务教育阶段学校和71所幼儿园;专题反馈会是指在阶段性督导活动结束后,通常以学期为界,召集已督学校和将要接受督导的学校,将面上的督导情况作反馈。目前,我们已召开了4场学前教育督导主题反馈会、4场义务教育学校督导反馈会和2场高中教育督导反馈会;督导专报主要是指阶段性督导工作后,对较大批量的学校督导情况进行整体性梳理与分析,在筛选基础上归纳出一些结论性的教育管理建议。它通常是以教育行政管理部门为报告对象,要求文字简洁、信息量大、归纳性强、典型度高。目前,已递送了24期专报;督导建议单是指在督导活动中,督导方发现的突出性个案问题,如某校校舍有安全隐患;某校教师严重缺编影响正常教学,等等。这类问题仅具有个别意义,但又非常棘手,通常用“建议单”方式直接报告给教育行政主管部门,敦促迅速解决,以免发生不良后果。

    “2”服务是教育督导在目的、意义上实现两个服务。即:通过教育督导,为学校发展提供管理的专业评估服务;通过教育督导,为教育决策提供第一线学校办学情况的信息反馈服务。我们通过学校督导报告,对学校执行“发展计划”、依法办学提供诊断性评估意见,为学校的后续发展提供指导性建议,达到为学校的发展提供管理服务之目的;我们通过督导专报、问题建议书,为新区的教育行政部门提供决策的建议书参考单,达到为行政管理的决策提供信息反馈的服务之目的。

    二、县域教育督导队伍建设

    国家《教育督导条例》及其相关文件对督导人员的专业水平提出了更高的要求,而督导人员专业化发展意味着督学群体专业化通过个体专业化来实现。这需做两方面工作:一方面,变革督导督导人员任用条件,遴选具有多样化专业基础和成长空间的教育专业人士担任督学;另一方面,结合督导实际工作,对现有督导人员加强学习和研究。因此,县域教育督导队伍建设的关键是要加强督学人员的能力建设,使教育督导人员自身专业意识的不断增强。这就需要我们关注教育督导人员的实践智慧,提炼教育督导工作的服务精神。

    在当前教育督导“体制不顺、机制不活”的背景下,浦东教育督导部门立足于完成区域督导任务的要求,面对数量不足、经验不足的困难,努力组建符合浦东实际的督导人员队伍。目前,督导人员呈现出来源多元化、结构比较合理、整体素养较高的特点。为了使这支队伍更具有活力,我们采取了一系列培育区域督学人员实践智慧的主要策略。

    策略一:开发默会知识。我们倡导:面对学校发展的多元化,督学要有“以不变应万变”的专业功底,应对丰富多彩的学校督导需求。“默会知识”是指督学尤其是资深督学在长期的督导实践活动中积累的丰富经验,其形态呈现特征属非文本,思维特征需要特定的评估情景作支撑,逻辑特点较多仍属于感性认识阶段。为此,强化督导团队经验层面的智慧二次开发非常必要。通过采取“专家引领+团队合作+自我反思”方式,将隐性的督导知识显性化、内化的督导技能外延化。如“资料收集”强调看整体、看重点、看细节和看发展,做到多角度观察、多主体交流和多层面思考;“课堂观察”的起点和归宿均指向学生课堂学习行为的改善,关注教师的“教”和学生的“学”;“校园观察”做到分层观察整体把握、敏锐观察关注细节;“个别访谈”保证收集信息的真实性、有效性、精准性。

    策略二:架构省际联盟。我们倡导:要打破传统的教育督导机构的封闭性,搭建区域教育督导伙伴协作的互助平台,促进省际区域间的教育督导经验交流与资源共享。受传统的计划经济背景下行政管理的影响,区域教育督导机构之间缺乏专业沟通,封闭状态急需冲破,在互动中激发教育督导的活力。本着“相互合作、共同提高”的指导思想,2012年4月启动省际联盟以来,两地分别首批督学人员互派异地学习,交流学校发展性教育督导经验,如需求督导专题模式、基于学校常态下的问题督导、飞行督导和推优督导等做法,推动着督学人员的专业发展。

    策略三:撰写督导案例。我们倡导:在督导实践中,具有问题元素、真实情景、典型意义的事件。它体现督导活动的“复杂性”,是督学人员不断寻求并应予以说明的问题。督学应以研究者的态度“自觉反思”并予以文字呈现的符号案例。“督导案例”撰写的基本风格:“案例描述+案例反思”。在描述部分,重点阐述事件发生的时间、地点、人物、问题情景及相应的策略手段;在反思部分,重点是从“效、得、失、改”等维度,对事件进行多角度、多侧面、情境化地分析,发现问题、表征问题,并寻求多途径的督学操作建议,倡导在督导中学习、在学习中督导。两年多来,共积累了100多篇案例,分别由专兼职督学、轮职督学和学校校长团队参与撰写。督学人员的专业思考意识极大增强,实践反思能力有效提高,团队智慧得以丰富。

    策略四:青年督学基层学校挂职锻炼。我们倡导,随着区域学校发展性教育督导评估实践的不断深化,督学必须关注学校常态下的发展态势,以便真正发挥“为基层学校提供专业支持和有效服务”的督导理念。因此,青年督学要增强时代责任感,真正珍惜基层学校挂职锻炼的大好时机,“关注实践”、“参与实践”、“批判实践”和“改进实践”,在专业素养上有明显的提升。

    三、县域教育督导制度建设

    县域教育督导制度既要包括督政制度、督学制度和质量监测制度,又要包括教育督导机构常规管理制度,涉及到人、财、物等方方面面。同时,制度的建立和完善是一个逐步成熟的过程,需要符合区域教育督导实际。在这里,我们主要介绍浦东学校综合督导的六种较为成熟的相关制度。

    制度一:学校自评制度。学校自评是以学校内部自评组织为主体,建立相应的自评运行机制,对照自我设定的评价标准对学校发展状况作出价值判断的过程。它的优势在于学校作为实践主体成为了自身的评价主体。在学校自评过程中,学校发展计划的制订非常关键。我们强调要着眼于计划的“目标系统”,明确学校发展的办学目标、培养目标、领域目标和阶段目标。在此基础上,从操作性出发,关注领域目标及其相应的主要内容与措施,形成学校自我评估指标体系。最终,学校要根据区域学校发展性教育督导评估方案和学校发展计划(含配套的学校自我评估指标体系),每学年结束前进行全面、细致的自评,把学校自评与学校工作总结结合起来,学校自评报告作为学校发展性教育督导评估的基础。在综合督导时,学校通过整合最近三年的学校学年度自评报告,形成学校督导自评报告。

    制度二:自评指导制度。学校自评指导工作是督导评估的前期工作。它有利于提高学校自评的主体意识、健全学校自评机制和促进督导人员与学校的共同发展,最终实现为学校发展提供专业支持与有效服务。为此,督导人员要参与学校自评过程,通过沟通交流与学校就督导评估达成共识,并为学校提供自评技术与方法指导,提高自评质量。具体而言,主要包括:掌握学校办学现状,了解学校的督导需求;与学校人员沟通、对话,达成共识,建立督导双方的良好关系;指导学校依完善自我评估指标体系,掌握评估技术与方法,为撰写学校督导自评报告提供客观、详实的依据。

    制度三:责任督学制度。教育督导部门在每所学校设一名责任督学,具体负责学校发展性教育督导评估工作。主要包括:协助主管督学,组建与培训督导队伍;组织学校自评指导工作;根据学校自我评估指标体系,制订或修改教师、学生、家长问卷;精心组织安排协调督导活动,保证督导评估工作质量;撰写督导评估报告;负责督导结果处理和教育督导评估工作资料归档;负责与学校联系和督导回访等工作。

    制度四:督导报告制度。教育督导报告是对学校督导评估的总结和概括。它既是对学校发展水平的客观评价,又是学校今后工作改进的重要依据,同时也为上级教育行政部门提供完整、真实、准确的信息。通常在督导结束后30天内,责任督学应及时完成督导报告,与学校沟通后,经审定作为正式文件下发学校,抄送教育行政部门、学校所属街镇,抄报区政府、市政府教育督导部门。实行学校督导报告网上公开。学校接到督导报告后,应在校务公开栏上公布。

    制度五:学校改进制度。学校改进工作是浦东教育督导工作的后续环节,是检验学校教育督导评估成效的重要环节,也是形成自主发展机制的关键。为此,学校在接到督导报告后,应认真研究督导提出的问题,明确问题分类,并将相关改进情况在规定时间内上报教育督导机构。对于内涵性问题,结合实际进行整改,于督导结束后30天内制定改进计划;对于需要立即整改的问题,要根据教育法律法规,采取积极措施及时整改。

    制度六:督导回访制度。督导回访是提升学校发展性教育督导评估工作实效性必不可少的一个环节,督导部门领导必须充分重视。督导回访人员要在对学校基本情况全面了解基础上,重点关注学校采纳及落实督导建议的具体情况,并就学校的可持续发展提供必要的专业支持与有效服务,不断提升学校发展性教育督导评估的有效性,为教育行政部门的区域教育决策提供必要的素材。