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教育督学视野中学校制度文化建设策略的思考
2014-04-18 浏览量:1185


宝山区人民政府教育督导室 金志清  汤一湘 姜雅琴

  依法治教,把教育管理和办学活动纳入法治轨道,是深化教育改革、推进教育发展的重要保障。近10年来,教育部先后发布了《关于加强依法治校工作的若干意见》(教政法[2003]3号)、《全面推进依法治校实施纲要》(2013.1.16)等文件,对转变管理理念,按照法治精神与原则管理学校提出了系统要求, 对积极落实教师、学生的主体地位、参与学校管理、行使监督权力、实现自我发展等方面的权益给予了制度保证。

  随着教育法制建设的逐步完善,本区依法治校工作已有一定程度的进展,形成了一些好的经验和较有特色的工作思路。但是就教育督导中看到的某些现象和问题而言,学校的法治观念和依法管理的意识还比较薄弱,依法治校还没有完全成为学校的自觉行为,依法治校的制度和措施还不健全。学校制度建设中的种种不尽如人意的现象,根本上说是因为认识上的偏差,导致了实践中的看重制度的刚性规范,轻忽文化的柔性润泽。

  从通常意义上讲,依法治校就是根据国家和地方的法律法规管理教育事业,使各项教育活动符合社会要求的规范,同时对违反法律的行为实施惩戒、给予制裁,使教育事业的发展进入规范化和制度化的轨道,有力地避免了人为因素对教育事业的干预及产生的负面影响。事实证明,依法治校能使教育行政部门的决策和教育法规的落实有很强的约束力,能有力推进教育事业的不断发展。

  但是,如果仅是基于法律条文的威慑力而遵守法律法规、依法办学,而在价值观念上并不一定认同法律条文,那么,一旦法律的约束机制弱化或惩戒措施不到位,宏观层面的依法办学就会失去效应;如果教育行政部门和校长仅仅在行为上把法制作为外在约束机制,而没有从观念上认同法律背后的文化意义和价值,就会出现很多“钻空子”、打国家政策“擦边球”的事。为此,笔者从教育督学的视野,提出关于学校制度文化建设策略的几点思考。

  (一)从文化建设的角度强化依法治校理念

  法律就其本质而言是一种外在的约束机制,但法律的惩戒力量再强大,也有鞭长莫及之处;真正发挥法律的约束作用,既要有制度,还必须依靠文化观念的力量,保证法律所代表的价值观念的落实。因此必须从坚持文化建设的角度来依法治校,依法办学。

  所谓文化建设的角度,就是将法律条文所展现的制度规范,作为一种外在的约束机制和手段,而把挖掘法律背后的价值和理念的传播和延续作为法律实施的关键。正是这样一种视角,笔者认为依法治校就不仅仅是通常所理解的,教育行政部门和校长按照国家的法律和法规对教育活动进行干预,还必须要坚定和强化国家法律条文背后隐含的深层的关于教育发展和教育民主的理念,使之在教育常态的管理活动中发挥潜移默化的作用。从学校教育文化建设的角度来看,依法办学的文化解读就是结合学校特点,贯彻落实教育法制的核心价值观念,促进学校良性发展,真正使学校工作走上法制轨道,使依法治校的观念内化到学校的每个行政领导和教师心中,成为一种自觉的行为,为依法办学的真正落实创造条件。具体而言,学校必须做好以下一些工作:

  ⒈ 确立依法办学的法制观念。

  教育法制文化建设的最高层面是法制观念,能否树立法制观念,切实认清依法办学的重要性,是学校教育法制文化建设的关键。

  ⒉ 加强法律制度的解读和相应价值观的宣传。

  我国已经出台了大量的教育教学法规和条文,成为依法办学的依据,学校要把法律学习作为一项重要工作来抓,并且纳入到工作职责范围。要加大法律的普及力度,真正使法律所宣传的理论和价值观被大家所接受。

  ⒊ 完善学校制度体系建设。

  学校法治文化建设的最终目的是要形成一套较为完善的学校管理制度体系,使依法治校的理念能够落实到可遵循的具体行为规范,有职责明确的执行机构,一旦有禁止性行为出现,必须付出相应的代价。

  (二)从文化建设的角度推进制度设计与实施

  学校管理必须有法可依,有法必依,有法可依是基础。实施依法治校,必须要有属于学校内部的“立法”,即制定一部学校《章程》。依据国家法律和学校章程的原则与要求,学校还需制定并完善与学校《章程》相配套的教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度,建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等,形成规范、统一的制度体系。使学校各方面的工作和各类人员岗位职责置于统一要求之下,强化科学管理,推进依法自主管理、自我发展运行机制的形成。

  笔者通过对本区部分学校的调研,发现部分学校在制度设计和实施过程中还存在着一些问题。因此建议:

  1. 制度设计要有利于教师育德能力的提升。

  目前几乎所有的学校都有一系列完备的制度,有明确的规定和具体的细则,但很多学校的制度设计缺乏明确的针对性,考虑更多的是效率和秩序,缺乏个性和开拓性,学校的制度越来越趋同,有个性的学校越来越少,培养的人才越来越单一,学校的制度没有内化为文化,教师的行为更多的是受到外部社会环境的影响。如果学校内部没有一种强烈的育人的意识,校长唯分数论成败,学校制度也偏向于要求教师抓成绩,忽视学生其它能力的培养,教师就会更加追求分数,忽视对学生发展潜能的开发和健全人格的培养,学生全面健康的发展就成为空洞的说辞。如果学校重视应用好的制度培养教师的育德能力,引导教师关注学生的健全人格的发展和智慧潜能的培养,就会制定一系列的制度,强化对教师的育德能力的考核,淡化分数考核,取消班级排名,教师就可以抵制外部环境的影响,在学校范围内践行他们的教育理念。长期坚持下去,学校必然呈现出一种崭新的景象。因此,学校的制度设计必须坚持正确的办学理念,为学生的健康成长和全面发展负责,保护和提升教师的育德能力。唯有这样,才能使教师坚持正确的育人观,激发教师的工作积极性和凝聚力,提升学校的整体办学水平。

  2. 校领导要做制度执行的身体力行者。

  规章制度是学校文化的行为规范。让制度管人、管事、管物,才能体现公平、公正、客观。如果认为制度是领导者“我”制订的,专用来管理“你们”教职工的,那么在以后的工作中肯定会带来许多麻烦。如果管理者把学校的制度当作教职工的共同财富,当作一种育人文化,自始至终身先士卒,率先垂范,管理就会走向民主,办事就会顺利。学校规章制度就是纪律,是实施教育教学、办学思想、办学目标的保证。目前存在的情况是有相当一部分的学校在建立制度过程中,没有体现出学校真正的办学追求和对教师发展的真正关注,而是为了做做样子,应付上级的检查,结果很多学校虽然制定了一系列覆盖面甚广的制度,表面看来很完整,实际上束之高阁;有些学校的领导本身人格境界不高,要求别人做到的自己却做不到或不努力去做,有时还有意无意地违反或破坏这些规章制度,这样的制度建设有何意义,效果令人质疑。

  陶行知先生曾说过:“校长是一个学校的灵魂。要想评论一个学校,先要评论他的校长。这个学校不但教学生读书,并且教学生做事。做什么?改造学校!改造环境!学生是来读书的,教他做事,自己不情愿,父母不情愿。这是第一个难关。教员是来教书的,要他教学生做事,固不情愿,实在也是不会。这是第二个难关。教学生读书易,教学生做事难。如何打破这两道难关?一要身教,二要毅力。”学校制度的真正意义在于它为教师的行为确定了基本的规则,只有教师能够从内心接受、并认同学校制度,制度的力量才能真正显现。而校长作为制度的制定者,首先必须按照陶行知所言的“身教”,自己认真地执行制度,并且不以个人的喜好,随意干预制度。学校各项活动只要制定了制度就应该以它为准则,从校长开始,无论是谁,都应该按照制度规定办事,形成制度面前人人平等的良好氛围,形成人人自觉遵守制度的良好习惯,使制度的激励约束作用落实到实处,长期坚持,一个好的制度就能发挥其实际的效力,保障学校的健康发展。陶行知所言的“毅力”其深义也就在这里。

  3. 让教师参与制度建设的全过程。

  笔者在调研中发现,部分学校制定的制度似乎很完善,但很多是照搬其他学校的。教师对学校制度没有认同感,执行起来就会大打折扣。制度的执行固然要靠强制的约束力,但更重要的还是要靠教师自觉的认同和内化。一个制度要具有引领作用,首先得从学校的实际出发,让教师们积极参与到制度建设的过程中来,得到他们的认可,让他们真切地感受到这是为了促进他们的专业提升和学校发展的需要。

  随着学校的发展和新情况的出现,有些管理制度如教研组活动制度、监考制度、病事假规定,奖惩条例等在实施了若干年以后需要进行修改。这些制度和规定与学校的教学活动和教职工利益密切相关,在制定的过程中一定要采取从教职工中来到教职工中去的做法。在制定规章制度初稿时,要先深入教职工中调查研究,召开教研组长或工会组长会议,听取意见,形成初稿,提交教职工讨论,在教职工讨论的基础上,通过学校行政会议,制定出管理制度草案,然后通过教职工大会或教代会审议通过实施,如果是一个新的管理制度可以定位暂行规定,在试行一段时间后,再加以修改确定为正式制度。每一次修改均通过教职工大会或教代会审议,保证制度内容的正义性和有效性。学校从时间和空间上给教师足够的消化时间,建立广泛的沟通渠道,如校长(书记)信箱、校长(书记)邮箱、校长(书记)博客等等。这样,广大的教职员工才会感到自己既是被制度约束的人,更是参与管理的主人。

  在制度的实施过程中,往往因为个别教师的不理解、不愿意执行而给学校的管理工作带来困难,学校在严肃制度权威性的同时,在制定过程中还要重视个别教师的意见。因为一个制度最终涉及的是教师个体,而每个教师个体情况是不一样的,他们对制度的理解和认识不尽相同,甚至大相径庭。这就要求校长要通盘考虑,换位思考,充分关注这些教师的“思想”,可以在制度上作适度的修改,也可以做好教师的思想工作。一般来讲,有两类教师对制度建设比较恐惧,一是在专业成长方面动力不足或基础不太好的教师,二是在学校有较高威信但不太愿意进取的教师,他们的共同特点是怕自己被改革所淘汰,所以抵触情绪比较大。对于前者,校长一定要多关心、多鼓劲,与他们一起分析他们的优点和不足,指明他们发展的方向;对于后者,一定要肯定他们的成绩,给他们讲明道理、分析利弊,鼓励他们积极参与,建言献策。通过这些细致深入的工作,促进他们专业的发展,也促使他们成为学校制度的积极维护者。

  在学校制度设计过程中开诚布公地听取教师的意见,融入到具体的制度条文中,这样不仅能够保证学校制度得到教师的认同,而且能形成一种良好的民主风气和文化氛围,激发全体师生主人翁意识和自主成长与发展意识,对学校的可持续发展产生积极而深远的影响。

  参考文献:

  陈振华.《追求教育之魂:陶行知教育思想与区域新教育文化)》[M].上海:上海教育出版社,2012

  伍小兵 黄滨田贵荣 《教学与管理(中学版)》 2008 第6期