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创新完善督导机制 促进区域教育发展
2014-04-18 浏览量:1257

宝山区教育督导室  曹红悦

    宝山区教育督导室根据国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要、国家《教育督导条例》、教育部《关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》(教督[2012]9号)、教育部印发《学前教育督导评估暂行办法》的通知(教督[2012]5号)*等文件精神,结合宝山教育发展实际,自2013年9月起,为期五年,对全区中小学、学校开展新一轮学校发展性教育督导评估。在总结前几轮经验的基础上,新一轮学校发展性教育督导评估的实施,宝山区注重以“三在先”,即思考在先、研发在先、设计在先,来引领与完善区域的督导实践,据此宝山区督导室有了新的思考、做法与要求。

    一、出台《宝山区学校(园)发展性教育督导评估手册》,力求达到“三化”即规范化、标准化、程序化

    为进一步规范区域教育督导工作,完善区学校发展性教育督导评估制度,提高教育督导的信度和效能度,督导室在充分总结前几轮发展性督导评估经验的基础上,组织编制完成了《宝山区学校发展性教育督导工作手册》(以下简称《手册》)。

    《手册》力求符合规范化、标准化、程序化的工作要求,各项工作既有标准要求,又有操作步骤,便于学校参照,规范实施。其《手册》的核心为《宝山区学校新一轮发展性教育督导评估方案》,明确了督导评估的指导思想、制定依据、评估理念、评估体系、评估标准、评估程序、评估技术、评估结果运用。

    《手册》以学校自评为基础,着眼于督导者与被督导者之间合作进行综合评价;着眼于帮助学校挖掘特色、亮点、总结经验、提炼机制和优化策略;着眼于激活学校内在的发展动力;着眼于促进学校的全面发展、自主发展、持续发展和特色发展,以现代教育督导理念和督导方式推进学校教育的优质和内涵发展。《手册》于今年9月份正式开始使用,今后教育督导室将根据工作的实际情况,及时调整、补充、修订《手册》内容,完善教育督导评估工作。

    二、出台新的评估指标体系,努力体现“三结合”,即发展与特色、诊断与指导、过程与结果相结合

    新的评估指标是在区教育局和区督导室领导的高度重视下,按照“进一步推动学校全面实施素质教育,全面提升学生整体素质,全面提高教育质量和办学水平”的思路,根据区域学校的实际情况,在多次召开专家、督学、校园长、兼职督学等多个层面的研讨会,深入调研、广泛征求意见建议,并结合以往督导工作实践经验,反复修改的基础上形成的。

    新的评估指标体系注重依法办学、规范办学行为,建立以服务教学、服务学生为导向的各项规章制度建设;树立育人为本、遵循教育规律、关注学生健康成长的教育教学理念;将德育渗透于教育教学的全过程,促进学校根据自己的实际办出自己的特色。同时,区督导室又兼顾了问题关注、服务意识、需求导向原则,努力体现基础与特色、规范与发展、诊断与指导、过程与结果相结合的特点,旨在推动学校发展过程中自我诊断、自我约束、自我调整和完善的监控机制形成,从而促进学校自主、健康、特色发展。

    新的评估指标体系主要包括内涵基础部分和优质创新部分。

    “内涵基础部分”是体现学校发展的基本内涵要求,强化学校依法办学,自主发展。“优质创新部分”是依据教育改革发展需求,以及学校发展特点和成效所确立的关键领域及要素,学校可根据自身发展的实际和特色亮点进行申报,突出特色创新发展性的要义。区督导室认为特色一般从无到有,经历局部的项目特色(学科特色和非学科特色)发展到整体的特色学校。从特色孕育阶段到特色初创阶段、特色优化阶段、特色示范辐射阶段。对特色学校的认定,区督导室认为一般需要具备以下条件:有特色教育理念、有师生员工认同、有实施规划、有特色管理机制、有特色建设制度、有特色实践场所、有特色校本课程、有特色研究成果、有80%以上学生受益、有社会家长广泛认同等。

    三、在本轮教育督导评估中,宝山力求达到“三注重”和“三体现”,来推进教育事业健康发展

    (一)在价值定位上宝山区做到三注重:

    学校发展性教育督导评估在价值定位上,区督导室抓住“发展”这一主线做到三个“注重”,即:一是注重学校发展的内需推动,从关注学校外显的办学行为向关注学校内在的发展需要转变;二是注重学校教育价值的内在转化,努力创设转化所需要的各种条件,并关注新的价值、意义的生成,力求面向每一所学校,努力促进处于不同发展阶段的学校的最优化发展,实现教育的增值。三是注重学校在评价中的主体地位,通过推动学校的自主式发展,来开展发展性教育督导,采取的是“自评”和“督评”相结合的方式,这是当代教育督导评价发展的方向。因此各校要建立自评制度和自评指标体系,每学年对学校工作开展一次自评。学校开展年度自评工作有利于及时发现问题、分析问题,调整工作思路、目标,改进工作。每年的自评加上区督导室五年一次的正式评估,不断促进学校螺旋式发展。

    (二)三体现:

    1、体现学校教育阶段“发展性教育”的价值取向与标准。要兼顾学校教育的当前发展与长远发展的关系,教育质量的绝对水平和相对提高的关系;要引导学校在办学上追求依法规范管理与个性特长发展的统一,在教育教学上追求智力因素与非智力因素培养的统一,在人才培养上追求科学素养培育与人文素养提升的统一。

    2、体现把学校督导需求作为督导评估活动的重要出发点。所谓督导需求,指的是学校在督导活动中,结合学校自身发展而期待通过督导评估,帮助寻找并解决关键问题的一种需求。在这里,督导方与被督导方成了一个共同体,为着教育发展的共同目标而相互对话与协商;在这里,不仅仅有监督与被监督的关系,更有着互动和协助的关系;在这里,充分关注的是学校在现有基础上的进步和对未来的思考,以利于学校的可持续性。

    3、体现以“问题关注式”为导向的督导运行机制。教育阶段发展性教育督导评估是一项复杂的系统工程,这就必须形成有效的督导运行机制。要充分调动督导与被督导双方的主体性作用,使活动过程称为共同价值的追求过程,这个过程必然是在对学校发展的关键问题及对策的有效梳理之中,是在面对现存的问题、困难与挑战之中进行的。这就要求宝山区督导室不断去创新督导机制,探索督导规律,破解学校发展难题,谋求教育督导的实效。

    四、在本轮教育督导评估中,区督导室将在双方互动中进行“三思考”,以提高督导的实效性

    学校发展性督导评价是以学校发展为本的评价,是在学校自主运作、自我评价的基础上进行的,因而它注重的是学校的发展目标和潜力,关注的是影响和制约学校发展的关键因素,通过督导分析,寻找解决办法,实现质的突破,增强学校可持续发展能力。这里就需要督导方与被督导方有良性的互动,学校要提出自己的督导需求,督导室要积极回应学校的需求,关注学校发展中的问题。

    (一)督导中督学与学校的双方互动

    1.督学的工作:

    督前:全体督学精心备课,认真做好案头工作。除了通过从学校网站上、局各条线处了解各校工作外,宝山区还要做到三看三对照。即认真查看学校自评报告,对照指标,获取相关信息;对照两份自查报告(本次与上次),了解学校近几年发展情况,及学校发展的生长点;查看上一轮督导评估报告,对照这次督导自评报告,主要查阅上次督导室提出的改进建议,学校是否有持续改进的措施?成效怎样?是否有新的发展。

    督中:督学多渠道多方位采集信息,验证学校近几年取得的成绩,把督与导相结合,即检查与指导相结合,以督学专业的眼光,望闻问切,会诊把脉开方,全方位审视学校,与学校一起梳理学校发展中的问题,提炼学校亮点,总结学校经验,提出学校发展的建议。

    督后:既要完成一校一报告,还要做好跟进指导工作,半年或一年有一个追踪复查,主要看学校后续改进措施是否跟进。

    2.学校迎接督导的工作:

    督前:按照督导室的指标体系要求,做好相应的资料准备工作,也借此机会好好梳理学校近几年发展的情况,以便更清晰自身发展所处的地位、面临的问题和后续发展的目标。

    督中:接受督学的访谈,听取督学的反馈,再次理清自己办学的思路,明确今后发展的方向。

    督后:根据督学现场反馈和督导报告中提出的建议,提出改进措施并加以落实,更主要是建立自评机制,促进学校发展。

    宝山区认为应督的能力可以看出一所学校的管理能力,梳理提炼的过程既是一个不断清晰办学思路的过程,也是一个不断提升精细化管理能力的过程。

    (二)思考与策略。

    宝山区思考:

    1.如何通过教育督导帮助学校个体的进步和发展?如何帮助学校找准引领点,寻找最近发展区?

    策略:把督导需求作为发展性督导评估活动的重要内容,努力体现以“问题关注式”为导向的督导运行机制。即关注督导需求、分析督导需求、满足督导需求、发展督导需求,从原生态的教育教学活动来分析、判断学校办学情况,从常态中看到现象,从现象中查找本质,帮助学校分析得失、改进工作、总结经验并实现教育增值和学校发展,帮助学校根据实际寻找最有利于自身发展的方式与路径,这是学校教育督导工作的不懈追求。

    2.如何运用督导结果促进区域学校办学水平的整体提升?

    策略:开设督导论坛,为各类学校的内涵建设与发展提供可借鉴的经验与启示。探索多元化办学模式,促进学校的多样化发展;总结提炼学校办学经验,探索不同类型学校的发展路径;开发优质教育资源,引导学校转变发展方式,追求教育本质,关注学生持续发展,提高教育教学质量,办“家门口的好学校”。

    3.被评到区示范校(园)的一批学校该起到怎样的作用?

    策略:示范与展示,引领与辐射。努力寻找学校发展中的“正能量”,以点带面提升一大批普通学校整体进步,提升宝山基础教育的整体质量,让更多的学校走向特色与优质发展之路。

    总之,宝山区要把督导的过程变成校、督双方共同参与、发展和共享的过程,使督查与学习调研交融,使反馈与培训提高相伴,让评估与沟通交流同行,让校、督双方在发展与评价中共进。