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改革发展性评价 提高教育督导实效——对教育督导与“绿色指标”联系的思考
2013-07-01 浏览量:2492

虹口区人民政府教育督导室  曹宏亮

    《教育督导条例》中提出实施教育督导应当坚持“对政府履行教育工作相关职责的督导与对学校教育教学工作的督导并重,监督与指导并重”的原则。然而,要切实履行教育督导职能,无论是督政还是督学,监督还是指导,都要根据时代发展的需要,不断改革教育督导的发展性评价机制,调整、完善督导评价标准和要求,以提高教育督导实效。

    一、关注基础教育发展,教育督导要主动适应教育转型变化

    当前的上海基础教育进入了转型发展期,教育的发展的目标不再是让适龄的孩子有书读,而是要满足人民群众对优质教育的需要,为每个孩子提供优质的教育服务;从以追求单一的办学成绩转向以学生发展需求为动力的主动发展。学校的内涵发展是才教育发展的根本。因此,基础教育在教育价值观、教育质量观、学生的培养模式、教师专业发展以及教育管理方式等方面都将面临转型的挑战。

    另一方面,新颁布的《教育督导条例》对教育督导提出“以提高教育教学质量为中心;遵循教育规律”为原则,对“学校实施素质教育的情况,教育教学水平、教育教学管理等教育教学工作情况”实施督导的具体要求。然而在具体督导实践中,督导评价标准的制定与应用,不仅影响到对学校工作的评价,关系到学校的发展方向的引领,从宏观上讲,一定程度上也关乎上海基础教育转型目标的实现。由此可见,教育督导评价在教育发展进程中所占地位的重要。

    根据教育的规律,学生学业质量是教育质量的重要组成部分,也是教育质量的重要标志,但它不是评判学校教育的唯一的标志。可是,如果不能单一地用分数来评价教育,那么除了分数外,有没有更全面的教育教学水平评价指标体系?在实施发展性教育督导评价时,特别忌讳督导人员单纯地凭借自身的经验,就眼前所呈现的学校材料和现象,就对学校的办学成效作出定性的判断与结论。为此,如何在发展性教育督导评价构建科学的评价体系,实施客观公正的评价,也一直是教育督导研究的课题。

    2011年上海教育创造性地提出符合素质教育理念的质量评价体系,由于它的全面性与普适性,被称之为“绿色指标”。“绿色指标”以学生学业质量为切入口,全面关注学生获得学业成就的过程;关注学习负担与健康;关注积极健康的师生关系;关注校长的课程领导力等等教育中的多种关系,从十个评价维度,构建了一个较全面的质量评价体系。这些指标的指向属于教育督导的评价范畴,其评价的内容也是教育督导的检测点,而相关的数据也正可以为教育督导提供真实、科学的分析问题的依据。

    这样,关注“绿色指标”为开展以发展性评价为主的教育督导找到了一个很好的联接点和切入口。开展教育督导时,使用“绿色指标”指标体系,可以从体现教育质量核心元素的数据中,较全面地反映学生获得成绩的构成以及学习状况,有助于对学校的教育教学水平、师资队伍的专业发展、课程设置管理、校长的学校管理等方面情况进行全面的分析,从而得出有依据的评价意见,最终能够给予学校切合实际、更具说服力的指导。

    二、研究“指标”主动对接,改革督导发展性评价体系

    教育督导的职责在于保证教育法律、法规和国家的教育方针、政策得以贯彻执行,在学校实施素质教育,提高教育质量,促进教育公平,最终推动国家教育事业的科学发展。上海实施“绿色指标”综合评价虽然以学生学业质量的评价为切入口,全面关注学生获得学业成就的过程,但它的宗旨是要从教育的制度上扭转多年来学校教育以分数论教育质量,以考试成绩评判学校办学成效的局面,引导全社会建立正确的质量观、教育观,营造实施素质教育的良好环境和秩序,使上海的基础教育真正回归到本来的教育发展轨道。教育督导评价与“绿色指标”综合评价,两者虽属不同的评价层面,处于不一样的评价体系,可它们评价的价值取向是一致的,都为了在全社会实施素质教育,提高教育质量,推动国家教育事业的科学发展。

    因此,教育督导部门的同仁要以时不我待的态度,顺应上海基础教育转型的目标的形势要求,积极投入对“绿色指标”综合评价体系的学习,提高对指标的认识与理解,进而研究“绿色指标”,找准与教育督导评价的链接处,着力点,积极对接,吸收和汲取“绿色指标”中的新理念、新视角、新标准,主动研究、调整原有的学校教育督导评价体系,改进督导评价机制,提高教育督导的实效,推进学校教育改革实践,为引领上海基础教育的转型助力。

    1.借鉴“指标”体系框架,调整督导发展性评估体系

    学校发展性督导评估是一种相对的目标性评估,以虹口区目前的学校教育综合性督导为例,主要就是衡量学校“自主发展规划”发展目标的达成度,评价学校在规划内的发展绩效,运用的是一种相对的策略性评估(实现目标的系统化策略与效果)。其所构建的督导指标主要围绕学校发展规划中为实现总体发展目标(办学目标、培养目标)及涉及的发展领域或发展项目,作为一级指标;以每个发展领域或发展项目的发展要素作为该一级指标下的二级指标。分为自主发展、课程教学、资源整合、学生发展四大模块共有“发展基础、发展战略、运行管理、课程平台、教学优化、人力资源、财物资源、社会资源、德育工作、学生发展”等十个发展性二级指标,基本涵盖了学校工作的方方面面。然而对照“绿色指标”综合评价体系,虹口督导认为“绿色指标”更关注学生的发展,较全面地反映了“以学生发展为本”的观念。不仅有师生关系、学生学习动力、学业负担以及身心健康等这些关乎学生个性的发展指标来评价学校教育工作,而且这些涉及学生学校生活的指数在数量上占了“绿色指标”综合评价体系绝对的比例,这些都突出了“绿色指标”强调把“人”放在了学校工作的首位的评价指导思想,很好地凸显出学校的育人重要性。

    从“人”和“质”入手,促进育人目的的全面实现和教育质量的全面提升,这才是学校的内涵发展,也才是教育发展的根本。为此,要将教育督导评估方向,引向对办学价值的正取向——全面党的教育方针,实施素质教育;将教育督导的重心进一步转向重视学生身心健康发展,重新对学校教育的规律再认识:既要关注学生现实表现,又要注重未来发展,真正关注每个学生的健康、全面成长。同时借鉴“绿色指标”的评价指向,调整教育发展性评估体系的框架,使教育发展性评估更好发挥引领学校坚持党的教育方针,自主健康地发展。

    2.结合“指标”分析,完善督导发展性评估指标内容与方法

    随着基础教育改革的深入,如何引导学校发挥自身的主体意识,通过内部机制转换和对内涵发展的重视,增强竞争力与可持续发展能力,是上海基础教育转型期教育督导要探究的主要问题。促进学校发展的教育发展性评价又十分注意对办学现状情况的科学分析,为此,找准督导评估点,确立客观真实的督评要素,就成为教育督导工作的重要内容。

    与学校发展性督导综合评价相比,基于课程标准的“绿色指标”的教育质量监测与评价,它的重心定位在直接和间接影响学生学业水平的各种关系因子的检测,切口小,接触的情况直接而实际,因而所获得的数据,反映的情况客观、真实、全面。如学生对学校的认同度指数,根据测试数据分析显示,学生对学校的认同与学生的学业成绩存在正相关。学生对学校的认同度主要指学生对学校的认可程度,包括学生的同学关系、是否愿意参加学校集体活动、是否喜欢学校以及在学校是否会感到孤独等问题;而学业负担综合指数,测试数据分析显示,学业负担的增加并不是提高学习成绩的简单办法,学生学习时间的增加与学生学习成绩之间没有明了、简单的关系。更多的学习时间并不一定带来学生更好的学习成绩。这些通过调查学生的睡眠时间、做作业时间和补课时间来反映当前学生的学业负担。而所有指数是通过采集学生问卷数据,进行数据分析得到的结果。

    “绿色指标”综合评价中的指标内容的指向明确性,明确了教育督导在确定发展性指标的评估要点和督评要素,带来工作启示。一方面,需要对教育督导原来的评估指标内容进行重新梳理、调整,力争使督导评估指标内容更加符合目前教育改革的实际情况的检测;另一方面,通过学会利用好“绿色指标”综合评价中的指标信息,通过解读相关指数,对学校规划实施的情况进行全面分析与把握,在剖析真实情况和水平的基础上,或归纳、总结学校的办学经验,或寻求影响学校发展的因素,发现不足,为指导改进工作提供依据。

    在对督导评价的反馈环节上,也应该借鉴“绿色指标”综合评价中的指标信息的重视解读、分析做法,不能只满足将督导评价的结果向校长和学校中层人员组成的“班子”通报,和之后的督导报告的公示,是否还应该面向被督导学校的全体教职工,对相关督导指标的达成情况进行解读,帮助教职工分析、认识学校的得与失,只有这样才真正起到教育督导监督与指导并重的职能作用。

    3.借鉴“指标”评价方法,改进督导发展性评估工作

    今天的学校发展性督导评价研究的根本目的,是努力构建以实施素质教育为核心,以学校发展规划为基础;以学校自评和外部督导评价相结合,学校自主发展与行政监督指导相统一的学校发展性督导评价模式。以现代教育督导理念指导下的督导评价的功能,也从侧重于选拔功能、鉴定功能,转化为对学校发展的导向、问题的诊断、状态的调控与成功的激励。最终推进基础教育的均衡发展、内涵发展。

    在上述督导功能的实现过程中,正确地运用好督导评价指标,提高包括指标的信息的采集与归纳;数据的统计与分析;情况的判断与呈现等的工作质量,对形成督导的真确评价有着十分重要的关系。      

    这些方面更应该借鉴“绿色指标”评价的操作方法,一是加强研究,不断完善发展性督导体系的检测工具、手段,要克服过分相信督导者的经验和印象,凭直觉下定义的经验型的价值判断,同时加强督导问卷及访谈问题提纲的设计,修订既适合中、小学师生特点,又合乎现实教育现象的问卷及问题,尽量减少各个主体在概念理解上的误差,减少对语言表达方式不习惯等问题,提高信息的真实可靠性;二是重视对检测数据的理解和运用,既要克服过分依赖分数指标、物质计量和工具价值来判断学校教育效益的惯性,又要习惯透过数据信息,分析解读出其中的规律性的问题倾向,提出解决问题的办法与措施。在反馈报告中以数据说话,重视督导监测数据的呈现,增强反馈指导意见的可信度和权威性;三是要注意督导检测组织工作的严谨。虽然针对本区学校教育督导,不具备像“绿色指标”评价的操作时,组织不同地区人员对口工作的条件,但在选派督学和兼职督学参加学校督导时,还是必须遵循:知识专业、人员变化、程序规范的原则,即参加学校督导督学们的专业知识结构搭配合理,本、外区的专、兼职督学各三分之一,严格按照具体时间节点和工作流程采集信息,改进评价结果的呈现方式。保证教育督导的严肃性和公正性,发挥科学教育评价的正确导向作用。

    三、关注教育热点,进一步推进教育督导机制的创新

    教育督导活动是一个开放的、动态的系统,当教育观念、教育活动、教育行政活动以及学校教育活动发生显著变化时,教育督导评价职能也必须转变,教育督导职能的主次关系也应及时地调整,即使履行同一职能,其侧重点也应该发生相应的转变。

    随着上海基础教育进入转型发展阶段,教育改革进入了深水区,主要分别反映在:教育价值上,要从过度最求功利价值转向更加追求教育对人本身的价值的实现;在教育质量观上,要从以学科知识传授为主的单一质量追求转向更加关注以人的全面而多样为特征的全面质量保证;在对学生培养模式上,从高度统一的标准化培养模式,转向更加注重需求导向的个性化、多样性的培养模式;在教师专业成长上,从注重掌握学科知识和教学技能,转向更加注重专业能力和教育境界的提升;在教育管理方式上,从单纯以行政手段为主转向更加注重多元需求的思想领导和专业引领。

    伴随着这些教育各领域的改革,面对错综复杂的发展局面,教育督导如何承担起自身的职责,发挥监督与指导职能,平衡各种利益关系,引领学校教育的发展,不仅需要教育督导部门的同志具有改革的决心和勇气,更需要有创新工作机制的意识,和不断适应变革的智慧与技能。继续深入学校的发展性督导评估的研究和实践,从学生全面发展、学校内涵建设和教育人本价值角度来指导学校的改革和发展。主动适应和积极引领基础教育的转型。

    根据现代学校建设理论以及教改对校长领导力的研究表明,校长的思想领导和专业引领,对学校自主发展有着重要的关系。针对校长领导力包含为课程决策与计划、课程组织与实施、课程管理与评价三个方面。在教育督导中,应修改完善校长课程领导力的督导指标,更多地突出校长课程领导力指数的检测点和指数权重,重点由原来倾向听校长述说自己办学理念,转向关注提升校长的课程领导力上来,推进校长的专业发展。

    目前,在绿色指标综合评价实施还处在试验阶段,从其测评的数据来看,在涉及学生健康、快乐成长的一些方面,如学习负担、心理压力、学校课程领导力等方面还有待进一步改进。为此,在督导过程中应当结合专项与综合督导,深入学校,进一步发现和正确解读“绿色指标”,发现和总结“绿色指标”数据背后的意义。在涉及学生健康快乐成长方面,特别是学业负担、心理压力等方面要给予充分的关注,提出而价值督导建议的专业性指导和引领,指导和督促学校采取可操作、有效果的措施。同时,发挥自身的教育督导督政的功能,重视“绿色指标”和督导的发展性指标进数据分析得到的结果,主动为政府行政部门在宏观决策和采取措施时提供有价值的信息。

    上海实施“绿色指标”综合评价旨在引导上海的基础教育继续高举素质教育的旗帜,推进基础教育顺应上海“十二五”期间的“创新驱动,转型发展”的社会的发展趋势,上海的教育督导在基础教育转型进入内涵发展阶段后,在坚持督政的同时,更要关注和加强对学校教育教学的督导,在《教育督导条例》的指导下,继续深化学校发展性督导评估的研究和实践,主动对接“绿色指标”,适应基础教育转型需要,转变发展性评价的观念,不断探发展性评价改革,提高教育督导实效。先一步,高一层,主动适应和积极引领基础教育的转型,为上海教育实现率先教育现代化的目标保驾护航。

2013年4月22日