不能读取工具条配置
浦东义务教育阶段学校督导评估指标体系研制的路径分析
2013-04-27 浏览量:1729

浦东新区人民政府教育督导室  刘朋

    设计教育方面的任何一种指标体系,一般要考虑以下问题:⑴理论体系——设计该指标体系的基础性理论和指导思想是什么?⑵内容体系——该指标体系的各级指标的构成、种属关系、权重、价值取向是什么?⑶实施体系——由谁来用该指标体系对教育状况进行测量?是政府的教育督导部门、民间的评价机构、人民群众的代表还是学校自身?⑷结果使用体系——测量结果由谁来使用?用在哪里?用到什么程度?因此,面对浦东第三轮义务教育阶段学校督导评估指标体系的设计工作,我们有必要对上述问题做系统论述。

    一、义务教育均衡发展是督导评估指标研制的时代主题

    区域义务教育均衡发展水平,既是评价区域教育状况的基本标准,也是衡量区域政府公共服务质量的主要判断标准。因此,义务教育均衡发展倡导基础教育全面质量观,重视中小学校的内涵发展,从而将受教育机会与基本办学条件上的较低层级的外部均衡,提升为教育质量与内涵上的真正意义上的内在均衡。同时,需要一个更高的定位与整体的宏观视阈,将所在区域的学校教育发展纳入到可持续发展的整体框架之中,确保不让任何一所学校因为经济问题而落后。

    《中国基础教育均衡发展报告》基于宏观数据和微观调查数据,得出了相似的结论:在当前我国经济社会发展差距不断扩大的背景下,我国基础教育特别是义务教育差距整体上出现了逐步缩小的趋势,基础教育发展整体上正在逐步走向均衡。促进教育均衡发展,实现教育公平是我国各级政府“十二五”期间的教育基本政策,也是区域教育改革与发展的重点工作之一,更是政府的基本责任。国家、上海市和浦东新区教育发展规划均对义务教育均衡发展提出战略性要求(表1)。以内涵建设为中心,从区域层面、学校层面共同推进教育均衡发展,已成为浦东新区促进教育均衡发展的重要行动策略。这些是义务教育督导评估指标必须加以考虑的,也是指标研制取得突破的有力证明。

表1   国家、上海市、浦东新区对义务教育均衡发展提出战略性要求

 

主题

义务教育

国家中长期教育改革和发展纲要(2010-2020)

坚持以人为本、全面实施素质教育

注重品行培养,激发学习兴趣,培育健康体魄,养成良好习惯

上海市中长期教育改革和发展纲要(2010-2020)

为了每一个学生终身发展

让所有孩子获得公平及高质量的教育

浦东新区“十二五”教育发展规划

“开放、多样、优质”

关注每一个孩子的学习需要

聚焦:结合学段特点,以人为本,促进学生健康快乐成长

    二、区域督导评估机制创新是督导评估指标研制的主要保障

    (一)坚持督导理念“1+2+3服务2”

    所谓1,是新区教育督导工作要紧紧围绕教育局提出的“四化”(优质化、均衡化、规范化、国际化)目标展开。为此,督导指标的研发与设定要紧扣“四化”目标;所谓2,就是面对浦东500多所学校的繁重任务,教育督导要坚持“粗放式做规模、做批量”和“集约化,做品质、做质量”两个基本点,每年督导学校数量接近100所,力争在政府任期内完成所有学校的一轮督导;所谓3,就是在督导技术层面上要实施“优化督导工具、简化督导程序和提高督导绩效”三项举措;所谓“两个服务”,是通过教育督导,为学校发展提供专业管理的评估服务;通过教育督导,为新区教育决策提供第一线学校办学情况的信息反馈服务。我们通过学校督导报告,对学校执行“发展计划”、依法办学提供诊断性评估意见等,为学校后续发展提供指导性建议,达到为学校发展提供管理服务之目的;通过督导专报、问题建议书等,为新区教育行政部门提供决策的建议书、参考单,达到为行政管理决策提供信息反馈的服务之目的。

    (二)践行基于学校常态下的“问题关注式”督导主题

    目前,浦东教育已完成以数量扩充为特征的第一次跨越,进入以内涵发展为特征的第二次跨越阶段,区域教育的责任是要更多、更好地满足广大人们群众对优质教育的需求。这就要求教育督导部门必须关注学校内涵建设,抓住学校发展的核心要素,把握住学校发展的核心问题。督导人员必须在督导过程中,对学校发展的关键问题及其相应的解决策略加以有效梳理;而学校也需真诚面对存在的各种问题,正确对待发展中的各种数据与信息。这种基于“问题”的合作关系要求不断创新区域教育督导机制,积极探索区域教育督导规律,破解学校发展问题,谋求教育督导效能。因此,基于学校常态下的“问题关注式”督导应所当然地成为浦东教育督导实践探索的当前主题。

    (三)督导需求的满足是未来学校督导追求的永恒主题

    “需求”是源于经济学的概念,反映的是商品价格与消费者购买商品的数量之间的关系。我们认为:“督导需求”是指学校应对督导工作,并结合学校自身发展而渴望督导人员支持帮助解决关键问题的一种需要。它必须充分考虑督导双方的内在需要,架构双方的共同兴奋点和共同目标点,做到同思考、共享受、求满足,这符合第四代教育评价理论的中心思想“协商、建构”。一是督导需求更多地关注学校需求,有助于改变“督导”关系,形成相互对话与协商的机制,以多渠道地搜集信息,多视角地了解学校,获得更加全面、客观、公正的评价结果,提升教育督导的针对性、实效性;二是督导需求体现的是一种“供求链”,从学校需要出发,注重反思、注重推动,为发展性教育督导的深入发展提供了新的发展思路;三是督导需求出发点和归宿为“满足度”。在评估周期内,通过督导双方的不断交往和互动,逐步提高认识,改进不足,督导需求实现着不断更新、不断改进、不断发展,最终达到以督导的外部力量来推动学校的自主发展。

    三、区域义务教育督导评估指标研制的主要思路

    (一)可重点参考的文件要点

    这主要包括以下三个文件,即:一是《上海市教育委员会、上海市人民政府教育督导室关于开展推进区域教育现代化综合督政工作的实施意见》(沪教委督〔2011〕11号)中 “(三)义务教育优质均衡发展情况”中的相关内容,强调重视区域内义务教育学校均衡优质发展;二是《上海市人民政府办公厅转发市教委等三部门关于进一步推进本市义务教育均衡优质发展实施意见的通知》(沪府办发〔2011〕32号)中的 “(六)推进学校内涵发展”中的相关内容,包括深化课程改革、加强教学常规管理、试行义务教育质量综合评价体系、开展新一轮“上海市素质教育实验校”创建工作和切实减轻学生过重课业负担;三是《上海市人民政府办公厅转发市教委、市政府教育督导室关于对区县政府开展义务教育均衡发展督导、考核》(沪府办发〔2011〕31号)中“(二)义务教育学校优质均衡发展情况”的相关内容,包括学校管理、课程实施、学生发展、条件保障和改革特色情况。

    (二)深入探究发展性教育督导评估的永恒课题——学校发展在当下指标架构中的内涵所在

    浦东学校发展性教育督导已经过两轮,已进入第三论发展阶段。在第一轮学校发展性教育督导指标体系设计的过程中,根据对学校发展的理论研究和实践探索,在一般情况下,学校发展大致经历了基础性、整体性和主体性三个阶段。其中,基础性阶段的主要特征是学校依据国家和地方的法律法规及政策制订规章制度,着眼于管理的规范化、制度化;整体性阶段的主要特征是学校促进人和组织的互动,形成系统、和谐的管理体系,着眼于管理的科学化、民主化;而主体性阶段的主要特征是学校追求自我超越,创建富有个性和魅力的学校文化,着眼于变革、创新,形成特色。这三个阶段既有区别又有联系,在学校发展中具有交叉性和递进性,体现出学校发展的复杂性和多样性。

    在第二轮学校发展性教育督导指标设计的过程中,基于新区基础教育发展的重心已由数量扩张阶段转向质量提高阶段,我们认为,发展既是指一种过程状态,又是指这一过程的结果和成效;既关注数量的增加和规模的扩大,更注重质量的提升、结构的优化和效益的提高。因此,学校发展性教育督导评估要以关注学校发展过程状态为重点,注重学校内涵发展。根据这一思想,学校发展性教育督导评估既要重视学校发展的基础条件,又要围绕学校发展的主要领域,寻求学校发展的关键要素,挖掘它们之间的内在联系,促进学校发展。具体来说,评估内容包括两大部分:一是基础条件,包括办学基本条件和学校基础管理情况;二是课程改革、校园文化、资源利用、师资建设、学生发展、规范办学和自主发展七大主要发展领域。

    伴随着第三轮学校发展性教育督导评估工作的深入推进,“学校发展”在越来越多地引起我们的关注。毕竟,促进学校发展是学校发展性教育督导评估的价值追求。要提升督导效能,使教育督导更具有针对性、时效性,使“学校发展”更具有操作性显得更为关键。

    (三)立足于均衡发展的视角,探究义务教育办学基本标准在指标设计中的基准定位

    依据我国台湾学者孙志麟教授的观点:“教育指标系衡量教育系统状况或表现的一种统计量数,提供相关的教育信息,据以理解或判断教育发展的程度。教育指标可以显示或反映教育系统的发展特征、健康情形与变迁趋势。”但是,教育指标体系又不是教育指标的简单组合,“教育指标体系是有系统地将教育指标加以组合,以便测量教育系统中的各个复杂成分,进而为教育决策者提供更完善的教育信息,为其做出合理可行的决策及教育评价提供客观标准的机制。”值得注意的是:“概念模式是指标体系构建的基础,也是指标选择的依据。适宜的模式概念可以使教育指标体系具有坚固的理论基础。因此,建构与发展教育指标体系,需要以概念模式为引导,将信息资料与理论加以结合,只有这样,才能形成完成的指标体系。”

    “问题模式是以实际的教育问题为考量,其构建出来的教育指标可作为教育改革的依据。”而且,此模式“一方面可以反映出当前重要的教育议题,另一方面亦可将教育指标与教育改革紧密连接,以提高教育指标的实际效用。”在这种模式下,重大的教育政策和重要的教育议题是指标领域确立的核心和依据。教育部2010年《关于贯彻落实科学发展观,进一步推进义务教育均衡发展的意见》指出:“要以县级行政区域内率先实现均衡为工作重点,大力推进区域内学校与学校之间义务教育均衡发展,积极鼓励有条件的地方努力推进区域与区域之间义务教育均衡发展。”推动义务教育均衡发展要把提升质量作为根本任务,既要重视硬件建设,更要注重内涵提高,从外延式发展转向内涵式发展,从扩大规模转到提高质量上来。同时,教育均衡发展是一个由“平衡-不平衡-平衡”不断螺旋式上升的循环动态过程。在测评结果使用上,要根据经济和教育发展程度,适当提升不同发展阶段的教育均衡最低基值。在实现初步均衡后,要设立更高的均衡标准基点,关注重点也应由教育资源等硬件资源的均衡转到教育质量平等上来。这就要求我们要关注教育资源和教育质量多重维度的均衡,建立和完善义务教育均衡发展的督导、监测制度。

    教育公平的角度要求建立一个较高的国家义务教育办学条件基本标准和办学质量基本标准,或者说,设定一个较高的“义务教育均衡发展标准的基值”,保障所有地区、所有学校都达到此标准,给予所有学生“有质量、有保障”的教育。当下,上海市和其他省市一样,下发了对义务教育均衡发展具有指导意义的基本办学标准。从现有义务教育学校基本办学标准的内涵性内容来看,其相关要求其实是非常高的,如课程领导力、家长社区参与学校管理、学校自评机制、减负等。这就需要我们结合对教育均衡的理性认识,对关键性的要素进行深化分析。督学主要负责对教育过程和教育结果(教育质量)的考察,一般而言,“教育结果历来是教育质量指标体系的重要内容,并且其关注的焦点经常是学生成绩、社会满意度、升学率、毕业率、用人单位满意率、家长满意率等指标。”为此,我们用家长的满意度、同质学生的学习成绩变化量、毕业率和升学率四项指标来综合评价学校教学质量的优劣。这才能确保义务教育从硬件到软件的全方位均衡发展,最终促进整体教育质量的提升。

    (四)充分吸收与借鉴教育评估的最新理论、技术与方法,以科学的研究指导义务教育均衡发展

    首先,确立指标选择的原则是指标筛选工作的第一步。指标选取的一般性原则是目的明确、切实可行、比较全面,同时指标体系应具有一定的稳定性。此外,考虑到均衡发展水平评估的特殊要求,指标还应具有敏感性和可靠性。敏感性指所选指标灵敏,区分度好,能够反映学校间发展水平的差异;可靠性指所选指标能准确反映实际情况。在建议义务教育均衡发展指标时,一定要着眼于促进未来教育的发展,区分非饱和教育状态指标和饱和教育状态指标。其中,饱和状态教育指标指长期以来已达到最大值和接近最大值的指标,其对教育“发展”无贡献或者贡献不大。非饱和状态教育指标描述的是向着某一趋势稳定变化的状况,对教育“增长”有意义。

    其次,注重对义务教育指标体系建构模式的有效整合。教育指标建构模式是教育测量基本理论框架、指标设计技术和指标体系功能目标的综合体,是指标体系内容和结构的升华。国际上教育指标体系的建构模式大致有系统模式、演绎模式、归纳模式、目标模式和问题模式等多种类型,这些模式在建构理念、建构目标、指标间的关系等方面各不相同,以适应不同的测量需要。如,系统模式是从系统流程着眼,理论基础明确,强调指标间因果关系的建立,逻辑关系相对严密,有利于说明教育发展的整体状况;目标模式和问题模式分别以教育目标和教育问题为基本前提,虽不能完成、系统地反映教育发展状况,但其针对性很强,对现实反应灵敏;归纳和演绎模式是设计社会指标常用的典型方式,主要由方法论延伸而来,虽然强调指标间的上下层次,但并未特别指出因果关系,理论基础较为隐晦,有利于收集丰富的信息资料。从国际上来看,系统模式是当前最普遍的指标体系建构模式;指标体系建构日趋多元化;注重对多种模式的有效整合。而我国主要以演绎和归纳模式为主。

    三是把握构建学校教育督导指标体系的基本原则。主要有:⑴科学性原则。这是任何指标体系设计中应遵守的最基本原则。学校教育督导指标要以教育教学理论、学校管理理论以及相关的理论为依据,设计的每项指标都要有明确的含义,不得含糊;否则,容易产生歧义。⑵针对性原则。我们应更新理念、扩展视野,在办学条件问题得到解决的前提下,将对学校工作的督导评价重点转移到教育质量的提升上来、转移到对教师课堂教学的评价上来、转移到对基础与常规性工作的评价上来。⑶可操作性原则。这是评价指标体系的生命线。为了使督导指标成为搜集信息的主要手段和依据,应继续对督导指标进行分解,直至具有直接可测性。更为重要的是各项指标要有权重,且权重的分配要合理。⑷动态性原则。评价指标体系要定期修改,不仅在时间上延续,且可以在内容上拓展、更新,以为评价者在评价过程中具体掌握标准留有一定余地。

    (五)完善融常规统计调查指标和评价监测指标为一体的区域义务教育评价系统

从国际上来看,许多国家和国际组织都致力于完善常规统计指标和评价监测指标为一体的国家教育评价系统。从我国国家级义务教育指标体系的结构和内容来看,目前主要包括义务教育常规统计调查指标体系、义务教育评价与监测指标体系和其他义务教育统计指标体系三大类。其中,义务教育常规统计调查指标体系是教育部根据《中华人民共和国统计法》和国务院有关规定,从20世纪80年代以来逐渐完善的年度教育统计指标的一部分,侧重于义务教育现状的定量描述,基本属于原生性或基础性指标,主要包括教育机构、教育对象、教职工队伍、教育经费投入以及教育设施等五方面;义务教育评价与监测指标体系在我国兴起比较晚,其指标通常为常规统计调查指标体系的一部分或进行适当拓展,以再生性指标为主,甚至包括一些质的评价方式。目前,主要是教育督导办研制的中小学素质教育督导评估指标体系,其内容涵盖办学思想、制度建设、规范办学、德育与活动、课堂教学与办学成效等六个模块;关于学生能力和资格的考试测评,有关学科课程教学、学校管理以及经费管理等多种评价活动。其他义务教育统计指标体系主要包括教育部有关业务司(发展规划司、财务司代表教育部统一设定的教育统计报表除外)因工作需要而要求全国各地填报的某些年度、某些方面的常规或临时报表,如《中、初等学校勤工俭学综合统计报表》、《电化教育基本情况统计综合报表》、《中小学实验室情况统计表》等。

    2012年,教育部下发了关于印发《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》的通知(教督[2012]3号),明确要对县域内义务教育校际间均衡状况和县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估两个方面进行评估。在关于区域义务教育校际间均衡情况的8大指标,即:生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、“图书”、生师比、生均高于规定学历教师数和生均中级以上技术职务教师数,数据提取来源于教育事业统计报表中的相关内容。这应该是一种积极的探索,区域层面应该做这方面的努力。

    参考资料

    1.李继星.关于义务教育均衡发展指标体系的初步思考[J].人民教育,2010(9)。

    2.禇宏启、高莉.义务教育均衡发展评估指标与标准的制订[J].教育发展研究,2010(6)。

    3.任春荣.县域义务教育均衡发展指标体系的选择方法[J].中国教育学刊,2011(9)。

    4.肖军虎.我国县域义务教育均衡发展指标体系的构建[J].教育理论与实践,2011(9)。

    5.刘新成、苏尚锋.义务教育均衡发展的三重意蕴及其超越性[J].教育研究,2010(5)。

    6.雷虹.我国义务教育指标体系存在的若干问题分析[J].教育科学研究,2006(9)。

    7.翟博、孙百才.中国基础教育均衡发展报告[N].中国教育报,2012-7-2。