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2009年关于对区县政府开展教育综合督政工作情况专报
2010-12-02 浏览量:3282

根据《中华人民共和国义务教育法》以及教育部、财政部关于开展对义务教育经费保障机制实施专项督导的意见,为贯彻落实市政府关于本市建立对区县政府教育工作进行督导评估制度实施意见的精神,2009年市教委、市政府教育督导室组织了教育综合督政工作组,开展了对徐汇区、崇明县、杨浦区、闵行区、松江区等区县政府实施义务教育经费保障机制、教育公建配套建设与学前教育三年行动计划、职业技术教育、未成年人思想道德教育、语言文字工作等项目为主的教育综合督政工作,至此全面完成市政府规定的三年一轮的教育督政任务。现将有关情况专报如下:

一、基本概况和主要成效

教育综合督政工作坚持总结经验、发现问题和提出整改建议为指导思想,采取自查和督导相结合,各区县政府接受督政工作由区长亲自挂帅,涉及财政局、规划局、房土局、劳动与社会保障局、精神文明办公室和教育局等部门。督导组成员通过访谈、座谈会、现场查看、查阅资料、调查问卷等获取相关信息,综合督政显示,以下五个方面初显成效:

1、关于义务教育阶段经费保障机制。各区政府依法履行教育责任,保障了义务教育阶段经费“三个增长”的落实;6个区的区政府能根据《义务教育法》要求,调整教育经费拨款体制和机制,全市各区县全面实施经费统筹和经费单列。

2、关于教育公建配套建设与学前教育三年行动计划。各区域教育公建配套建设机制逐步完善,特别是对近三年学前教育出现的入园高峰等问题,区县规划、土地、教育等部门逐步建立起了联动和互动的机制基本兑现了 “新帐不欠,老帐逐步还清”的承诺。

3、关于未成年人思想道德教育。各区县政府重视构建区域未成年人思想道德建设领导体系,为推动依法履行教育责任机制的形成,以及未成年人健康成长环境的营造,起到了积极有效的作用,

4、关于职业教育。各区政府高度重视职业教育的发展,区属职业教育资源得到有力的统筹,职业学校的综合性得到体现;职业学校的生均拨款逐年提高并足额下拨;实训基地建设成效显著。

5、关于语言文字工作。各区语言文字工作机构较完善,逐步加强了组织领导、规划部署、监督管理等职能,整治成效较明显。

二、主要问题

1、关于义务教育阶段经费保障机制。区政府对教育拨款的努力程度尚待提高;部分区县政府教育拨款中存在违规现象,包括市级转移支付资金抵作区教育拨款,市转移支付均衡教育投入的效果未能显现;与此同时,部分区县市拨资金运作效率较低,结余资金沉淀过多等现象仍有存在。

2、关于教育公建配套建设与学前教育三年行动计划。部分区县教育公建配套仍存在缺配、少配问题,部分新兴住宅区由于人口激增,导致幼儿园超班额、超规模情况严重,精细化管理难以到位,严重影响了幼儿正常教养活动,特别是保育员队伍的数量和质量函待提高。

3、关于未成年人思想道德教育。各区县定期研究未成年人思想道德状况尚不够;综合开发和拓展区域内教育基地的功能,规范基地场馆的建设和运作等尚不够;德育针对性、有效性需要从机制创新上予以落实。

4、关于职业教育。职业教育缺乏与区域经济发展配套的整体发展规划,其专业设置与建设缺少区域规划的支撑与指导;发展目标与与区域经济发展联系不紧密;职业学校真正的“双师型”教师缺乏。

5、关于语言文字工作。区级语言文字工作专职干部配备普遍不足;市语委规定的区财政按0.1元/人均拨款尚未全部达到。。

三、有关建议

1、加强对市教育转移支付的调整与使用监督。一方面要根据区经济发展和人口变化情况,调整市级转移支付,对个别区应充分考虑加大投入的力度;另一方面要加强对区教育财政拨款监控和公示的力度,避免因市教育转移支付的下达,出现区级教育财政拨款的挤出效应。

2、加强对教育公建配套建设的监控和公示的力度。针对各区存在的教育公建配套历史欠帐和缺配、少配项目的情况,要加大检查监控力度,督促各区政府理清教育公建配套建设情况;同时建立区域教育公建配套建设及教育土地资源状况的公示公报制度,敦促区县尽快还清历史旧帐,并且做到新帐不欠。

3、加强提高未成年人思想道德建设的实效研究。根据时代特征研究学生特点,开展丰富多彩,贴近未成年人思想实际的教育活动;注重区域德育资源的整合与协调,发挥其教育功能,满足中小学开展多样化实践的需求。

4、加强对区域职业教育发展战略的研究。加强对区域职业教育发展规划编制的研究与指导,要根据区域产业结构的调整和人才培养需求,及时调整职业教育办学方向、专业设置,提高职业教育为区域经济发展服务的能力。建议加快研究“双师型”教师来源和培训机制等。

5、要加快制定本市贯彻落实国家语言文字法的实施办法。对语言文字工作中有关经费保障、机构设置和人员配备等,要有明确规定,整体提高语言文字工作的水平。