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2009年本市“以招收农民工同住子女为主的民办小学”办学情况的调研专报
2010-12-02 浏览量:2946

2009年5月18日至25日,市政府教育督导室组织36位市和区县督学,分成6个督导调研组对10个区县66所“以招收农民工同住子女为主的民办小学”进行了全覆盖的督导调研。

 一、基本经验与做法

市、区县教育行政部门出台许多行之有效的政策和措施,并初步建立了“以招收农民工同住子女为主的民办小学”的管理体制和管理制度。嘉定、青浦、闵行、宝山以及浦东新区率先探索新型的管理模式和运行机制,为这类学校的健康发展,提供了有益的经验并发挥了积极的引领作用。

1、建立和完善新型的区、街镇、学校三级管理体制,促进了“纳民子女学校”与公办学校管理的接轨。

嘉定区教育局出台了一系列文件和措施,确立了教育局统筹管理,街道教委属地管理,学校自主管理的体制,逐步建立和完善对此类学校的管理体制。区教育局负责严格的资产和设校评估,向合格的学校颁发办学许可证,正式纳入民办教育管理并有专人负责。街镇教委直接管理学校,努力把“这类学校”的课程设置、招生、收费、质量监控等统一到街镇教委的计划内,确保办学的“底线”不被突破,保障民办农民工子女接受义务教育的权利及基本的学习环境和条件。

2、加强监管力度,有效推动了教育法规在“纳民子女学校”得到贯彻落实

宝山区建立了此类学校董事长派遣制度。宝山区的6所学校的董事长均由当地镇政府委派,其中三位是企业经理、两位是中心学校校长、一位是镇教委主任。这类制度使教育法规在学校得到了有效的贯彻与落实。

浦东新区实行了委托教育中介机构对“此类学校”进行管理的制度。参与管理的志愿者,长期驻扎在学校,参与学校的教育教学管理,年终对学校进行评估考核,对规范办学行为,提高办学水平,督促办学者依法办学具有积极意义。

金山区教育局建立公办学校与“此类学校”对口委托管理,帮扶的制度,对日常教育教学、安全卫生工作予以管理、指导和服务,并派出相当数量的教师支援对口学校,带教示范,弥补了这些学校师资不足和教学技能欠缺的不足,有效地促进了“此类学校”办学的健康发展。

3、建立有效的集中核算制度,基本保证了教育经费投入用于学校发展。

青浦区教育局实行的会计人员集中核算制度有创意、有成效。他们通过成立青教资产管理有限公司,摸索出一套富有区域特点的工作机制。为了加强财务财产的监管力度,青教公司实行会计人员集中核算制度,会计和出纳由公司统一聘任和管理,并在公司集中办公,保证财务人员工作的独立性。公司建立了完整的财务管理制度,并指导学校进行财务预算,规定了学校人员经费和公用经费约7:3的比例;还规定了图书经费、体育设施经费等专用经费支出比例。

4、学校管理趋于规范,推动促进了“纳民子女学校”办学水平的逐步提高。

“以招收农民工同住子女为主的民办小学”基本上都是新办学校,人员来自四面八方,学校管理还处于规范阶段,但学校还是积极努力地探索。例如:崇明县民办新桥小学聘请了原公办学校退休的校长担任该校校长,利用他丰富的办学经验,提出了比较切实的办学目标。崇明县民办徐卫小学建立了党团组织,学生活动丰富多彩,党团员同志工作热情高,邀请了音乐学院的老师来学校指导学生社团活动,该校的合唱艺术团代表上海学生赴土耳其参加演出,在当地成为美谈。

青浦区率先开展对“此类学校”青年骨干教师的培训工作;松江区把该类学校的教师纳入了教师暑期培训计划,区教育局还组织了一支由退休教育管理人员组成的教育视导队伍进驻学校,指导学校教育教学工作;宝山区大场镇申华小学任课教师都有规范的工作计划和小结,语文、数学、英语、综合四个教研组活动有声有色。这些学校的教学工作正在向好的方向发展,与公办学校的差距正在逐步缩小。

存在的主要问题

“以招收农民工同住子女为主的民办小学”与公办学校相比管理还相对薄弱,办学条件相对较差,尤其是该类学校的依法办学意识还不强,应引起有关部门的重视。

1、财务管理严重缺失,存在重大隐患

在此次接受督导调研的学校中,除了青浦、闵行等少数区县的财务管理比较规范外,大多数学校的财务管理存在隐患,有的学校问题还相当严重。主要表现在:

一是学校缺少专业的财会人员。目前,近70%学校的财务人员无从业资格证书,其中相当一部分人是兼职的。二是学校财务管理不规范、制度不齐全、内部控制和风险防范确失。大部分学校的固定资产帐目编制尚欠规范,财务帐册或凭证不符合要求。有些学校还没有建立起资金借贷进出的对帐单。三是学生服务费支出手续不规范,食堂帐目师生未分离。大多数学校收费不公示、不告知,没有明细帐目,手续极不规范。

2、师资队伍存在诸多问题

一是教师资格不达标情况严重。由于这些学校还未完全纳入所辖地区教育部门的管理,教师聘任有校长自行决定,违规招聘师资的问题严重。大量无教师任职资格的人员进入学校。二是教师流动性大,中青年骨干教师少。这些学校的教师待遇普遍很低,基本工资为1100-2000元,除了综合保险外,几乎没有任何福利,也没有设立教师奖励制度和建立激励机制。三是教师一人兼上多科现象较普遍,专业性不强。由于教师待遇较低,流动性大,招聘好教师很困难,造成了学科教师参差不齐。

3、教育教学管理存在违规行为

一是课程计划安排的随意性。学校的课程安排五花八门,课程的安排主要是以教师的人数、学科种类以及教室操场等情况来安排的,缺少依法治学的概念。二是相当学校的班额数超标。据初步统计,有33%的学校班额数超标,超标班级人数在45至60人之间。三是跨学段办学成为普遍的问题。部分学校举办跨学段的学前教育和初中教育。四是缺少音乐、体育、美术、信息技术教师,相关课程无法开设。部分学校随意缩减音、体、美、信息技术学科课时。

  四.建议和对策

1、健全财务管理制度,堵住监管漏洞

提请区域有关部门要强化“以招收农民工同住子女为主的民办小学”的财务管理,并加强对这些学校财务财产的监管力度。同时,建议:对“这类学校”财务人员进行统一培训,帮助学校建立相对统一的财务管理制度,内部控制和风险防范制度以及规范固定资产总帐制度,并进一步使学校服务性收费规范化,目要师生伙食帐目分开,保障学生的基本利益。

2、严格教师准入制度,确保教育教学质量与水平

提请区域有关部门严把教师准入关,并建立规范的劳动或人事制度,及早调整已经聘用的不合格教师,并加强对“以招收农民工同住子女为主的民办小学”教师的师德、专业岗位的业务培训,以确保教育教学质量。

3、严把“以招收农民工同住子女为主的民办小学”纳入民办管理的资格审查关,确保依法办学的底线要求。

提请区域有关部门严格要把好“以招收农民工同住子女为主的民办小学”纳入民办管理的资格审查关。对已经审批的学校要进行过程管理,随时发现问题,随时解决问题。要建立常规的年检制度,形成优胜劣汰的竞争机制,使“此类学校”走上健康发展的道路。

4、强化政府责任,加大支持和服务力度

提请市、区有关部门继续并及时加大专项经费投入,用于帮助“此类学校”添置和改善教学设施设备、卫生室及图书馆建设;每年核定生均补贴的标准,并逐年适量提高;组织向该类学校委派教师和管理人员,尤其是骨干教师和音、体、美教师,加强帮扶;鼓励公办学校与此类学校结对,指导规范办学,提升教育教学质量;市、区县教研、教学质量监控和教师培训、职称评定、先进评选都应纳入服务范围,各区县政府及其教育行政部门要将“以招收农民工同住子女为主的民办小学”列入当地教育发展规划和工作范畴,切实加大管理、指导与服务的力度,使此类学校基本实现安全办学、规范办学、教育教学质量稳步提高。